黑夫當郎衛才數日，卻也聽說了，皇帝的習慣是一天的政務辦不完，就不休息。眼下時辰已過人定（23點到1點），尋常黔首早就做了好幾個夢，誰能想到，他們的皇帝陛下還在案牘前勞形。
“秦始皇之所以不長命，怕不就是過勞死吧？”
如此想著，他也步入了內廷深處，值殿的內侍看見黑夫被帶來，以貓兒般柔軟的動作，輕輕卷起了帷幕珠簾，讓他彎腰進去。
一股淡淡的香味，從獸爐中噴射而出，彌漫在寢宮里，大概是醒腦的焚香。
又途經一道木制屏風，黑夫才看清，已經卸下冠冕的皇帝，穿著一身玄色的常服，端坐案后，翻閱簡牘，兩名宮女遠遠地伺候在御案之側，使得碩大的廳堂，顯得異常空闊。
謁者把黑夫一直引到御前，低聲道：“陛下，中郎戶將黑夫宣到！”
“下臣黑夫，拜見陛下！”
黑夫下拜，這時皇帝又看完了一卷簡牘，俯身御案上，吮毫書墨，寫劃著什么，他沒有拾起頭來，只是微微地動一動頷首，表示“知道了”，又輕輕一揮手，讓黑夫免禮。
秦始皇工作時顯得極其認真，或皺眉，或點頭，以至在很長的一段時間中，忘記了黑夫在他身邊的存在。
皇帝無話，黑夫也只能眼觀鼻鼻觀心地站立，大氣不敢出，他感覺，秦始皇應該是個很討厭被打斷工作進程的人……
直到又閱盡三卷竹簡，寫完批示，手邊沒了工作，皇帝才抬起頭，說道：
“先前令群臣議尊號，黑夫所上奏疏頗合朕意，才知道你這出身黔首的軍吏，竟也有幾分刀筆功夫，今日群臣言封建、郡縣之議，你又有何看法？”
“陛下。”
黑夫連忙道：“下臣已不是議郎，而是戶令，只管宿衛禁中，不敢議政！”
典冠給韓昭侯蓋衣服，事后卻與典衣一同受罰的事，黑夫可是有所耳聞的，在法家看來，失職是罪，越權也是罪！作為韓非學說的擁躉者，秦始皇應該也很討厭越權之人，咸陽朝堂水深，風頭出過一次，得到了實利就足矣，黑夫現在需要的是少說多看，而不是狗拿耗子多管閑事。
“無妨。”
秦始皇放下了竹簡和筆：“是朕讓你說！”
雖然不越權是秦吏的原則，但皇帝一聲令下，本該看戶的狗兒，也得學著捕鼠，本該下蛋的母雞，也得學著司晨。
這就是至高無上的君權，皇帝讓你開口，那就不得不說。
好在，今天聽李斯、王綰在那辯論，黑夫下來以后也思考了一番，肚子里還是有點存貨的。
所謂封建，就是由君主分封國土給王室或功臣，而且可以世襲，受封者在封地內享有統治權，這是實封。另外還有一類是虛封，不給封土，只封給貴族封號、俸祿和特權。
郡縣則是由中央把國土分成郡和縣，任命郡守和縣令去治理，而且有任期，不世襲。
周朝是典型的封建制，那么，秦朝就是典型的郡縣制。
要論歷史發展，從封建到郡縣，是一個必然過程，不過這其中的利弊反復，就是一個兩千年經久不衰的話題了，常有人說秦之速亡與不分封有關，以此為開端，又會引來無數爭議。