他接過黑夫帶來的帛書、竹簡，卻見上面分別用篆書和隸書寫了奏言。
黑夫亦代為轉述道：“程邈以為，陛下一天下后，不論是中央還是郡縣，政事越發繁多，圓轉的篆書書寫太慢，已經不適應繁忙政務。而程邈所造隸書，以秦篆為基準，雜采各地秦吏的速記寫法，以方折筆代替圓轉篆書，云陽獄吏試之，發現以篆書抄錄五百字的政令，要一刻半才能寫完，但以隸書卻只用一刻……”
他在基層政府供職過，所以知道，因為秦國獨特的律令制度，就算是一個小小縣寺，每天都要處理大量訴訟，接到許多政令，發出好些爰書。
所有不論中央還是郡縣，都有大量刀筆吏存在，在沒有印刷的年頭里，唯一的辦法就是抄錄，而抄錄速度，就直接決定了工作效率。
秦始皇也是個極度注重效率的人，鑄個金人，修個宮殿都要求急速完工，有時候他發出的詔書御史府未能及時抄完，皇帝便會雷霆大怒，讓刀筆吏們下崗，重新換一批。
如今聽說，隸書能讓工作效率提高三分之一，豈能不喜？
在看完程邈的自陳后，秦始皇發問道：“程邈一共作出了多少隸字？”
黑夫道：“共三千三百余，每個篆字，均有對應的隸書……”
秦始皇沉吟道：“朕欲使得天下書同文，使三十六郡廢棄六國文字，使用秦篆，去六國舊字，又立新字，是否會有不妥？這些隸書若發到地方，官吏能認出來？”
黑夫極力想促成此事：“程邈有言，隸書者，篆之捷也。他并非重新造字，只是略有修改，字形比劃變動不大。再者，臣聽說過一句話，叫禮以簡為上。秦自從商君變法以來，一直在精簡禮儀，去除繁瑣，文字何嘗不能精簡？”
“臣在南郡時，便發現郡縣的刀筆吏們，早就在用類似的手法，簡化字形，使之方便書寫，提高速率。但因各自習慣不同，常出現文字異形，長此以往，反倒不是好事。堵不如疏，不如以小篆為正體字，詔書、文書用之，隸書為佐，尋常記錄用之，如此一來，不管是九卿還是郡縣，處理政務時，以趨約易，能事半功倍，何樂而不為？”
這番話打消了秦始皇最后一絲猶豫，他頷首道：“便如卿所言，令程邈出獄，來林光宮謁見，并將隸書傳授予刀筆吏。待廷尉、中車府令、太史令三人將各自的篆書篇章作出后，讓眾人以隸書抄錄，一同發行天下！”
言罷，秦始皇感慨道：“昔倉頡造字，以教后嗣，天下方有文字。而今又有隸臣作隸書，以趨約易，程邈當年的罪過，也可以抵消了……”
“陛下圣明！”
黑夫不失時機地再拜道：“臣受程邈啟發，亦有一個主意，或能成為陛下書同文字的助力！”
秦始皇聞言失笑：“莫非你也要來學著造字？先有隸人作隸書，如今，你也想作出一種黑字不成？”
“黑……黑體字？”
黑夫差點沒吐血，這種字體后世還真有，不過他打的卻不是字體的主意，而是往書寫的載體動心思……
為了引起秦始皇的重視，黑夫索性開始吹牛了。
他一手指著堆滿殿內的簡牘，一手拿起一張地上書寫六國文字的白絹，說道：“簡牘笨重，陛下一天閱奏疏一百二十斤，謁者來回搬運都累得乏力。帛布昂貴，非公卿不敢用之，二者各有優劣之處。”
“而今，臣想要結合二者優劣，為陛下制作一種既能如帛布一般輕便，又比簡牘便宜的材料。上書篆字隸書，使陛下書同文字的理念，傳遍天下！”
“臣以為，這當時不亞于倉頡造字的大事！望陛下允臣越職獻言！”