這是黑夫深入隴西邊塞后，與戍卒們同吃同住后，聽到的抱怨。秦朝一統才兩年，來自遠方的戍卒們已苦不堪言，所以才會發生逃亡的事。
可想而知，再有十年積怨，那還了得？
陳平深以為然，關中秦人還好，已經習慣這種制度了，可關東六國遺民受不了啊。
“不瞞右庶長。”
陳平道：“一旦遇上邊戍之役，山東之民見行，妻子嚎哭，如往棄市，還將其稱之為‘謫戍’。”
這些邊戍之卒，常優先征發贅婿、商賈，黑夫以為，這樣的戍卒到了邊境，除了站滿燕、趙長城，虛張聲勢外，根本沒有出塞作戰的能力，不反叛逃亡就不錯了。
章邯出言附和：“黑夫之策甚善！豈止是山東之民，關中秦人，過去掃滅六國時，斬首立功，便有封官賜爵之賞，這些好處足以補貼遠行的衣食花費，故秦人才聞戰則喜，戰場上勇敢作戰，視死如歸。”
“如今則不同，去年，朝廷發兵戍守江南長沙、蒼梧之地，關中之人過去之后，不習慣南方濕熱的天氣，加上水蠱等惡疾，士兵十死二三，僥幸活下來的人服役歸來，也沒有分文的撫恤，故關中之人，都視南赴為危途……”
這也是關中軍功貴族異口同聲支持黑夫“西拓”之策的原因，這樣的話，他們的子弟就不必去南方了。
所以黑夫向秦始皇建議，是時候根據形勢變化，改變舊律了。不如將帝國三十六郡，劃分成幾個大的片區：黃河以北為北，函谷關以西為西，淮水以南為南。嚴格規定，南人戍南，北人戍北，西人戍西！如此，在節省了戍守成本的同時，也能保證戍卒熟悉當地環境，他們服役的排斥心理也會降低許多。
在此基礎上，再行移民實邊，屯田戍守之策。
“右庶長之建言，實乃利國利民之策！”
不但利于關西秦人，也利于山東六國遺民，陳平佩服之余，也不由駭然。
“他曾看出，我有宰天下之志，但他這些建言，大都針砭時弊，雖尚未正式躋身朝堂，卻已在指劃天下了！”
他更認定，來咸陽投奔黑夫，是自己做過最正確的事情。
陳平不知道，黑夫此時此刻心中想到的，卻是三年前，秦楚兩軍蘄南決戰后，他奉王翦之命追擊殘敵，行至蘄縣東北時，留宿過一夜的大澤鄉。
貧窮的小邑，敢怒不敢言的楚人老漢，眼中難掩恐懼憤恨的楚人孩童……
黑夫忘不了那一幕，所以他心中，常常會浮現一個問題。
后人言，戍卒叫，函谷舉。楚人一炬，可憐焦土。
關中天府之國，咸陽百里宮闕，眼前的繁華市邑，數百萬秦民生活的地方。
黑夫雖是南郡人，但他挺喜歡關中：喜歡渭橋的車水馬龍，喜歡長陽街南市的琳瑯滿目，喜歡自己和妻子濃情蜜意的新府邸，喜歡在守藏室里和張蒼一起看書增長知識的閑暇下午，喜歡杜邑山東移民熱氣騰騰的湯餅，也喜歡鎬池邊日夜不休的造紙工坊，那是黑夫的心血……若它們統統被毀于一旦，實在是極大的可惜，亦是一個文明的悲哀和遺憾。
但是。
“若能除此苛政，直接沒了漁陽之戍，陳勝吳廣不必遠行，大澤鄉的那把火，還會燒起來么？”