“右庶長向陛下建言，大河以北之人戍代北三郡、漁陽、上谷、右北平；淮河以南之人戍江南、江東；關西之人戍隴西、北地、上郡，那河南、淮北諸郡之人當戍守何處？”
陳平就是碭郡人，發現黑夫沒有提及中原地區，便追問起來，他對鄉黨們的未來還是挺關心的。
黑夫方才就問過章邯了，然后發現，秦始皇在對西王母感興趣，決定將國策偏重西北的同時，卻也沒驅逐燕齊方士，依然讓少府出了一筆錢，讓他們去海濱造船尋仙……
在黑夫看來，與其做虛無縹緲的尋仙，還不如研究下如何安全有效地跨越渤海海峽，將齊地和遼東緊密聯系起來——這年頭的航海技術，朝鮮日本過不去，遼東半島卻是不難。渤海是內海，風浪不大，一路上還有各種小島可供停泊，到遼河或鴨綠江口登陸，臨淄、膠東兩郡的戍卒便能很快抵達目的地……
當然，這只是他的一個想法，沒有寫進奏疏中，打算回咸陽面圣后再補充進去。
除了東南西北外，就剩下真正意義上的中原地區了，大概只有秦朝六分之一的面積，十多個郡，卻足足有秦朝一半的人口！
這些個郡，經過夏商周千余年開發，人口已趨于飽和，土狹而民眾，黔首一家幾口人擠在狹小的屋舍里過活。
陳平頷首以為然，比如他家，過去就只有三十魏畝的薄田，兄弟兩人一起耕作，僅能勉強維持生活。
這還算好了，他們庫上里，三分之一的人家無地，只能給富戶做雇農。鄰近的三川、潁川、陳郡也一樣，土地集中在少數人手中，沒田的雇農遍地都是，很多人被逼無奈，只能做商賈，這也是中原多賈的原因。
在黑夫看來，這些無立錐之地的貧民、雇農、商販，正好可以移民實邊！
塞下之民，祿利不厚，不可使久居危難之地。免去刑徒罪罰，恢復贅婿正常身份，賜農夫爵位、免稅免役十年，授予雇農田地，缺什么就給什么，三板斧下去，中原各郡，肯定有不少人心動。
總之，中原有的是沒地的人，西行入關后，將其移至土地肥沃，水草豐饒但人口稀少的邊塞。為之筑房屋修城邑，安家室置田產，按照什伍編制。前三年，由官府給予冬衣和充足的糧食，供給必要的耕牛、農具、種子，直到他們能自給自足為止。
三年之后，田土已辟，官府就近購糧，邊關將士就不必仰仗內地長途跋涉提供糧食。
農閑之時，對移民進行軍事訓練，配發武器，寓兵于農，和平時屯田，開戰后倒不指望他們殺敵，但可以作為后勤大隊，隨軍出征。
這種武裝拓殖，將在隴西、北地、上郡開展，以后隨著帝國邊境線推移，可以延伸到河西、河套去……
黑夫還提議，為置醫巫，以救疾病，以修祭祀，使男女有婚，生死相恤，種樹畜長，室屋完安，一代人后，墳墓相從，移民也就變成了當地土著，有長居之心了。
聽了黑夫詳細的敘述后，章邯、陳平都認為這是一個良策，聽章邯說，秦始皇令丞相、御史大夫、廷尉議論此事，已經快有結果了。
章邯道：“眾人皆知陛下西拓之心已決，故反對之人寥寥，更何況，這一方略，早在昭王時便有先例。”
許多年前，秦昭襄王認為秦國地廣人稀，便推行過“徠民”政策：凡是各諸侯國來歸附的人，賜爵一級，授田百畝，免除十年徭役賦稅，并將這一政策寫在律令里，最終招來十萬貧農。
黑夫的提議，不過是這一策略的改進版，而且已有一個成功的案例。
“然也，三年前，我率部掃平豫章后，陛下便移南郡之民千戶實南昌城，使軍民開拓荒地，這算得上是屯田之始，如今南昌縣百姓已近萬人，昔日蠻荒之地，如今已是江南富邑！”