酒足飯飽之后，黑夫躺在有暖炕的屋內，繼續翻閱著他請張蒼挑揀抄錄的齊地文書、典籍。外面北風嗚嗚的吹，讓他心神不寧，索性將書一放，回想起與王賁的對話來。
“四十名秦大吏、長吏、百石吏，治四十萬臨淄人……這要能管得過來，那才有鬼了！”
秦朝跟課本上的所說的“封建帝國”沒有半毛錢的關系，封建已被法家打倒廢黜，被始皇帝扔進了歷史的垃圾堆。
它是一個嶄新的官僚帝國，有中央和地方兩套官僚體系，以代替封邦建國。不再有侯王卿大夫拱衛四方，支撐這個帝國運轉的，是成千上萬的“秦吏”！
秦朝的地方官吏，有大吏，長吏、百石吏、少吏之分，大概是廳級、處級、科級和小科員的區分。
大吏便是郡上的郡守、左右郡尉、郡丞、監御史四到五人，以及大縣縣令，這群廳級副廳級干部，爵位少上造到五大夫不等。
在大吏之下，秩四百石至二百石，是為長吏。這群處級干部，包括正處級的縣尉、縣丞，以及郡上各曹掾、嗇夫、長史等副處級，爵位公乘到官大夫。
百石吏就更多了，郡上的士史、尉史、卒史、主簿、牧師令，縣上各曹掾，還有鄉嗇夫、游徼，爵位官大夫到不更，相當于科級干部，例如沛縣的蕭縣委組織部長和曹院長。
百石以下有斗食、佐史之秩，是為少吏，比如沛縣的劉亭長，這些人是大秦真正的基層公務員，一般都是不更爵以下。
過去十年間，黑夫從小公務員混到省廳級干部，對這座行政金字塔再熟悉不過。
他和御史府的張蒼聊過天，知道不算少吏，秦朝的大吏、長吏、百石吏加到一起，大概八千人。
以目前的四十個郡算，平均一個郡兩百名官員。
若按照人口分，全國近三千萬人口，平均下來，8個官管一萬人，再有幾十名當地少吏協助，配合上什伍連坐制，極其細致的秦律，完全能將地方治理得服服帖帖，這也是后世“皇權不下縣”在秦地不存在的原因。
“但這僅限于關中、南郡等統治多年，已適應秦法的地方，臨淄可不一樣啊……”
秦朝講究異地為官，大吏和管司法、戍卒的長吏，百分百是從外郡調任的，在臨淄城，他們的數量加起來，僅有四十人。
但治理一地，不熟悉風土人情的外來者，就像是聾子、瞎子，還得有土著輔佐，故其他的長吏、百石吏，多從當地士人中征辟。
這就相當于，一個空降的秦吏，管著七個臨淄本地官員，通過他們的口舌手腳，才能約束下面的數十名少吏，再推移至上萬黔首。
不是秦不想往這邊輸送更多官員，而是一國并六國，能用的官吏全都外派了，你臨淄需要官吏，難道燕趙楚魏就不用？
再者，臨淄到咸陽，兩千多里地，以這年代的交通情況，快則月余，慢則兩月，通通訊手段限制了統治半徑，臨淄顯然在這半徑之外。
除了官員比例、距離外，治齊還有一個大難題，那就是語言……