“郡守，郡中錢糧，已捉襟見肘了！”
三月底，黑夫剛結束休沐，再度到郡府上班，才進門，管財政的金布曹掾就開始向他訴起苦來。
金布曹是秦國郡上專門管財政的部門，曹掾名叫苦負，從黑夫第一次開會見他起，此人便苦著張臉，每次黑夫要做事，讓財政出款時，苦負的臉就更難看了。
這苦瓜臉掰著指頭一條條數道：“郡守赴任后，先是建學室，給考試優異的弟子發獎學金，又在各地修公廁，要為明歲推廣堆肥漚肥之法做準備，還有修造紙坊、水車、水椎等諸多事項……郡君，你赴任才兩月，做的事情，卻比前任郡守待的五年加起來還多！”
黑夫聽聞此言哭笑不得，什么時候做事還成錯的了。
苦負又道：“這也就罷了，如今還要修繕道路、蓋行宮、建碼頭，造船只，郡君，你以為，郡里的金布錢糧是用不完么？”
聽這廝的話，他很想把黑夫的計劃砍掉一大半！
黑夫被他說得頭大，但態度依然很堅決：
“行宮的錢，是由少府所出，咸陽已同意，膠東可以將本該交付少府的鹽鐵山澤市稅轉用于修筑行宮。至于碼頭和船只，此乃長遠計，也耽誤不得。”
道路和行宮，這是為秦始皇夏秋時的東巡做準備，即墨、芝罘（fú）、成山，起碼得三處吧？這是必須修的，所費大概300萬錢，道路的拓寬修繕，也需200萬錢。
以黑夫想來，臨淄莊、岳兩條街，一月之內，便能得市租五百萬……膠東再差，一年的市稅，也能到這個數吧？
至于碼頭和船只，則是黑夫的一個設想：打通即墨城到膠州灣的路，為今后開發那里，將眼下還一片荒蕪的膠州灣打造成新的漁港做準備，這個計劃，大概需要150萬錢……
苦負卻脖子一揚，也豁出去了：“膠東本就不算富裕，郡守如今就算把我殺了，下吏也拿不出更多的錢來了！”
黑夫也火了，當場就把陳平喊來，讓他帶人查一查金布曹的帳。
不查不知道，一查嚇一跳，苦負的抱怨還真不是假的，膠東郡的財政賬面上，居然只剩下500萬錢了！其中還有300萬是打算上交少府的。
所以算下來，黑夫手頭實打實能用的，只有兩百萬錢了……
秦朝自有制度，中央財政分為搜粟內史和少府，分別掌管公家財政和皇室財政，其中，田租、成年人的人頭稅、罰款所得，都歸搜粟內史所有。
而山澤苑囿，鹽鐵專賣的收入，以及工、商稅收，關卡稅，7—14歲兒童所交納的口錢，都要上交少府。
這些錢糧由地方收取，留三分之二用于郡縣財政，剩下的三分之一分別交給搜粟內史、少府。
黑夫呆過的北地是窮郡，入不敷出，每年還得中央補貼大量錢糧，才夠給兵卒小吏發工資。
膠東就不一樣了，有山海之利，人口眾多，放在全天下，也算發達地區，財政應該富得流油才對，不該困難到這種程度啊！
黑夫算了算，雖然自己這兩個月折騰了許多，也不過用了兩三百萬吧？怎么會出現那么大的窟窿。
“難道說，有人貪污！？”
但苦負也來自關中，履歷清白，陳平查帳之時，也沒發現問題，苦負甚至將今年的每筆支出一一找出來，擺滿了黑夫的案幾。
“膠東遠沒有郡守想象的那般富裕。”
苦負道明了實情：“按理說，膠東有戶13萬，就算每戶只交10畝田租，也有2百多萬石糧食，合錢六千萬！但實際上，田租卻僅有百萬石，交給搜粟校尉三分之二，郡中僅余三十萬石，給官員發了俸祿，給郡兵和亭舍提供口糧，便所剩無幾了。”