這是個大問題，黑夫猜到了原因：“田租之所以如此之少，莫非是因為匿田和隱戶？”
“然也！”
苦負拊掌道：“郡守當知，冬天時，陛下有詔，令關東黔首自實田。”
“為何要自實？究其原因，是因為許多地方，官府根本出不了縣城，只能控制縣邑周邊，更遠的鄉村里閭，根本無法顧及！”
黑夫頷首，語言不通，黔首敵視，大族鄉吏遮上蔽下，這都是秦朝統治在關東難以像關西、南郡那樣觸及底層的原因。
皇權難以下鄉，既如此，由官府出面，測量各家各戶的實際田畝數，就成了不可能的事。為了好歹能收點租稅，只能退一步，讓黔首自覺上報。
人都是趨利避害的，膠東人欺負秦吏無法深入鄉里，便將一百畝的地，報成五十畝，五十畝的，報成三十畝，以逃避重租。
結果導致每年收取的租賦，根本沒想象的多。而這一層層往上收租的過程中，誰知道地方豪長、鄉吏從中盤剝了多少？最后卻將罪過統統算在秦吏頭上，導致全民仇秦的心理……
黑夫又問道：“田租如此，鹽業呢？”
苦負說道：“古人有云，夫楚有汝漢之金，齊有渠展之鹽，燕有遼東之煮，三國以此稱富。這渠展之鹽，便在膠東！濰水入海之處。”
“據說最盛時，齊人煮海為鹽，一年可得二十萬石！其中十萬石都在膠東！”
黑夫算了算，十多萬石鹽是不小的數目了，膠東人均一石鹽，根本吃不完，大多數可以外銷，換算成錢，也有兩千多萬，是膠東財政的大頭。
但苦負卻告知了黑夫一個驚人的事實：“膠東立郡五年，雖將鹽鐵收歸官府所有，但結果卻是，每年所產的鹽，卻一年比一年少，如今只有五萬石了……”
于是鹽業的收入也銳減，尋其緣由，其一是鹽鐵官營，成了國有企業，鹽工都喪失了積極性，得過且過。
其二是沿海盜寇嚴重，反秦力量活動頻繁，影響了鹽場的運作。
其三，則是在膠東漫長的海岸線上，仍有不少豪貴、鹽販在從事私鹽的煮賣！這些人內勾官吏，外結盜寇，也是膠東頑疾。
田租、鹽稅，膠東財政的兩個主要來源都被截留，府庫沒錢沒糧也就不足為怪了。
厘清了整件事后，黑夫沉吟了下來，他眼下雖然搞定了知識分子，穩住了郡城附近的農民，但距離掌握全郡，還為時尚早。
這不是搞幾個發明能解決的事，而是整個行政架構出了問題，不單膠東，整個關東二十幾個郡，差不多都是如此……
秦朝在東方的統治，猶如沒打牢地基的高樓，隨便一把火，就能燒毀崩塌，甚至把原本堅固的西邊也牽連了。
“治膠東，何其難也……”
一時間，黑夫甚至有些暗悔，早知如此，還不如留在一片空白的賀蘭種田，打打戎狄來得輕松。
但他隨即又振作起來，距離大廈將傾尚有好幾年，不管是為國還是為己，都得試一試。
這之后，黑夫開始與陳平合計：”官府權力難以下鄉的問題，等幾個月后，第一批公學弟子出師時，定要一個縣一個縣地攻堅拿下！“
“解決了此事后，百姓隱田暫時管不得。要集中力量，從依附諸田的匿戶下手，以此為借口，將他們連根拔起。”
“再從內陸向海邊進發，打擊私鹽，將鹽業牢牢控制在手中，最后甚至要造船出海，掃清盜寇，奪取他們盤踞的海島，伏膠東之惡波！”