“各鄉、里擁有耕牛數量要報上來，提前分配好，優先分給有爵者，至于分不到耕牛助耕的人家，田典再去教他們一遍耦耕之術。”
這就涉及到尉衷的第三項重要工作了：從技術上指導農民生產。
除了耦耕外，甚至連每畝地撒多少種子，農官也要給那些耕作經驗不足的小年輕科普。
“稻、麻，每畝撒種用二斗六升，粟、麥每畝撒種一斗，菽豆每畝撒半斗……如此撒種，不疏不密，利于田疇。”
此外，還有極其重要的堆肥漚肥之術，也得由農吏宣傳推廣，多虧了黑夫**年前的創造，安陸縣每個鄉都已經普及了公廁，還安排了一個管公廁的人，在黑夫提議下，稱之為“所長”，級別和專門養牛的“牛長”相當，也是沒有編制的公務人員。
所長帶著兩個隸臣管堆肥之事，到了春夏時挑到公田。
眼看公田莊稼在肥料滋潤下，幾乎年年豐收，不少平民便想：為何我家的肥水，流了外人的田？所以在安陸，一些有條件的富戶人家，也開始在自家門前修廁所，并不禁外人使用，城南垣柏家，甚至以賣糞而稱富……
類似的情況，在大都會咸陽亦有出現，公廁業方興未艾。
但在其余郡縣，堆肥漚肥依舊方興未艾，哪怕是關中，長久以來形成的習慣，也不是三兩年能改變的。更不必說江南等地，甚至連牛耕都未普及，當地越人還在玩刀耕火耨，中原先進的生產技術，一時半會還傳不進來……
安陸農業局長尉衷不必煩惱這些，管好本縣一畝三分地就行，但在膠東的行宮里，這一問題，卻成了百官支持開設“農學”的重要理由！
……
秦始皇的巡狩并不是純粹的游山玩水，雖然人馬在不斷移動，但一路上，在咸陽該辦的政務，也一樣都不拉下——皇帝都在每晚熬夜加班批閱奏疏，臣下哪敢偷懶？
按照秦始皇的習慣，臣子提出的建議，多半不是當場同意，而是讓群臣加以討論，最后匯總意見，再自己拍板。
于是乎，十一月到十二月這段時間，膠東即墨行宮，群臣便就黑夫提議設“工學”“農學”進行了議論。
廷尉葉騰極力支持這一想法，他追溯秦的歷史說，商鞅變法時，出臺的第一個重要的“一號文件”就叫《墾草令》！
此法令大體內容是，將一切阻礙農事的民俗、陋習加以整改，經濟上打壓知識分子，閑散人員和商賈，限制遷徙，讓百姓只有干農活一條出路，以糧為綱，以農為本。
不僅在中央如此，為了在地方推行《墾草令》，還設置了許多農官，國家級別有“治粟內史”，郡上有“都田嗇夫”，縣上有“田嗇夫”，鄉上有“田佐吏”，里中有“田典”。
按照黑夫的理解，就相當于后世的農業部、農業廳、縣農業局、生產大隊、小隊。
衷在其位謀其政，卻對這些東西的深層原因懵懵懂懂，黑夫則再明白不過。
自有政權以來，政府就會直接或間接干預社會經濟，根據干預強度不同，后世有了市場經濟和計劃經濟之分。
但開創了統制經濟的先河，莫過于商鞅的《墾草令》。