在西周春秋時，國家和勞動者之間，橫隔著封建大夫、采邑、宗族等組織，這使國家無法對最廣大勞動者的農業活動進行干預。
然而，秦卻將這些中間組織統統干掉或削弱，商鞅變法后，秦對勞動者的控制，達到了前所未有的程度。從農官的工作就知道，朝廷恨不得對農事每一個環節進行指導管理。
這種大政府思維，對推廣先進生產技術十分有利，唯一的問題是，廣大農官中，也有不少人是半吊子，或者出身低微，目光狹隘，堆肥漚肥、菘菜等新事物的利好，他們一時半會領會不到。
農官制度雖好，卻唯獨少了專業人士進行指導。
故黑夫敢提議設立“農學”，并不是突發奇想，而是覺得，在秦朝重農和農官制度基礎上，進一步搞農業大學，政府出財力，農家出技術，培養農科員，讓他們去往各地任職，讓各級別農官，多一個“農業技術站”的作用，簡直是水到渠成！
黑夫想的沒錯，對于“工學”，群臣尚存在一定分歧，但“農學”，卻得到了幾乎所有大臣的一致贊成。
最后秦始皇也欽定了此事：“倉廩之所以實者，耕農之本務也，秦以農立國，設農學可也！必使官吏黔首皆能效神農、后稷之事！”
“陛下圣明！”
群臣噤聲，拜倒稱頌。
黑夫則在心里暗暗算了筆帳：“天下四十郡，近千個縣，至少需要一千名農科員，若這群人帶著農家的技術去到地方，能給全國農事有多大的提升？”
若他們還能接納黑夫和張蒼“認識自然、利用自然、改造自然”的私貨，將它們傳播到全國，真是前景不可限量。
有了這個基數，未來哪怕這世上已沒了他黑夫，誰能知道，中國不會出一位古代袁隆平呢？
這才是黑夫為這個國家和民族，謀劃的“終身之計”。
“授人以魚，不如授人以漁！”
……
秦始皇在膠東一呆就是月余，為的可不是白菜豆腐，做的也不止一件事。
就在即墨行宮群臣議論，決定設“農學”，使實用之學在這寒冬臘月里，走向欣欣向榮之時，城外的即墨田氏府邸，卻一片愁云慘淡。
風雪剛停，即墨田氏的仆役同往常一樣，打開大門，卻愕然發現，一隊黑壓壓的秦軍，已經包圍了這里！強弓勁弩瞄準門楣，頓時嚇得扔了門板，跑去院子里稟報。
郡兵曹的官吏曹參，連同一隊直屬于皇帝的郎衛軍，帶著千余人，將即墨田氏府邸團團圍困，并宣讀了秦始皇的詔令：
“即墨田氏，舉族遷至北地郡大塬，以實邊塞！”