秦始皇三十八年，整個五月份，劉季眼里的帶惡人黑夫，都在籌備入關之戰。
北伐軍中的老人皆知，黑夫打仗是出了名的重視后勤，不管是征匈奴還是伐百越，都是兵馬未動，糧草先行。
而在奪取南陽郡，兵臨武關后，黑夫也沒急著去進攻，而是讓大軍修繕道路，在丹陽地區設立倉稟囤積糧草，還讓大后方的南郡進行最大限度的動員，動員一切可能的力量支援戰爭！
戰爭是由人來打的，不止是前線作戰的士兵，這些人的糧食運輸、所使用的箭矢，都需要靠人力來實現運輸，所以十萬之師舉，其背后，至少要同等數量的民夫……
黑夫的計劃里，在武關實施入關作戰的部隊大概十萬，而民夫十五左右。
其中五萬是俘虜，五萬來自南陽，五萬來自南郡——之所以人口更少的南郡要承擔相同役力，是因為南陽初定，北伐軍的勢力尚未伸入基層，只能通過投降的官吏或當地氏族進行征召，效率未免低下，五萬已是強征的數額，再多，就要出事了。
南郡則不同，此地是黑夫的故鄉，北伐軍治理當地一年有余，對基層的控制力，幾乎回到了天下未裂時，甚至有過之而無不及。
但黑夫此時看著從后方反饋的消息，卻皺起了眉，自言自語道：
“看來，即便是革命老區群眾，也不是所有人都有很高的思想覺悟啊……”
這是一份厚厚的報告，字跡工整，文辭絲毫沒有陸賈等儒生的華麗花哨、引經據典，卻從里到外，透著一位老秦吏的嚴謹老練！
根據報告的總結，南郡百姓對出役意愿不高，主要是以下三個原因：
其一，出役耽誤農忙，比如竟陵縣有常年出役者，結果造成自己家里土地荒蕪，春天挨餓。江陵附近，一個叫西門鄉的鄉邑，春天出了36匹馬，遇到驟雨，死7匹，病6匹，傷8匹，損失太大。
而這些損失并沒有得到及時的補償，因而當夏天，官吏再度動員支前時，不少地方，就出現了叫誰去誰不去的現象。
不僅農夫，城邑里的小商小販更不愿意出役，因為一旦出了役，家庭生活即無法維持，當時有人就因為出役負了債，還有人因為出役吃光了積蓄，因此這些人認為出役是個要命事。
其二，黔首出役而官吏不出，也引發普遍不滿。
沒有哪個政權能保證自己一直清澈，才一年時間，**和墮落也在北伐軍內部滋生。
為了維持各地秩序，大小官吏都是可以免役的，即便去也只抽調一小部分。
同時，由于這些基層小吏掌握著百姓出役的支配權，因此他們的親戚朋友就有了可以逃避出工的機會。
云杜縣令就稟報了基層普遍的現象：“與官吏有關系，在鄉里的閭右富貴者，該著出役，便提著酒拿著錢找官吏想辦法，官吏收了酒、錢，遂將其延后，另使他人代役。”
黔首對這種徇私的做法自然深惡痛絕，因此對出役更加抵制。
原因三：支前民工待遇差，畢竟不是信息時代，通訊基本靠吼，交通基本靠走。因為前后溝通不及時，常會出現民夫抵達一地，亭舍驛站卻沒有及時供應糧食，導致吃不飽飯，甚至喝不到開水，夜間也只能睡草堆，蚊蟲叮咬，苦不堪言。
除了食宿，穿衣也出現嚴重問題，這點黑夫很清楚，去歲襄陽之戰，不少民夫北上時，天氣不太冷，自帶的冬衣不多，結果都凍病了，最后還是靠繳獲北軍衣物才解決。
食宿有問題，人就容易生病，去年襄陽之戰，民夫里十有二三得了病，腸胃腹瀉，寒熱是凍的，盡管北伐軍有醫務兵制度，但醫生和藥物連士卒都不夠用，攤到民夫身上更寥寥無幾。不少人死在外面，尸體就地掩埋，死訊通過郵驛系統輾轉運回來，親人哭天搶地，當地人就更視服役為危途了。
更何況，在南郡家門口保衛家園，和千里迢迢北上去陌生地域，積極性是完全不同的。
而對黔首不愿服役的情況，不同縣處置辦法也不同。
比如春天時，黑夫發動南陽戰役，南郡要出民夫往前線運糧，每縣一千人。