猗氏為了合法獲鹽，會自行耕種，或從河東其他地方購入糧食，以換取鹽票，從而達到事實上的壟斷，而洛陽的商賈們，即便有心，也只能分到一杯羹。
獲利最大的還是官府，鹽稅一樣沒少收，卻節省了運輸、銷售成本，無形中也少了許多官吏。
“糧食呢？”洛陽本地產糧不多，通過商賈從外運送糧食，成了全城性命悠關的事。
“糧食也如此，官府以平糴法統一購銷。”
所謂平糴法，便是由國家控制糧食的購銷和價格：政府在豐年以平價收購農民余糧，防止商人壓價傷農；在災年則平價出售儲備糧，防止商人抬價傷民，防止“谷賤傷農，谷貴傷民”。
此外，高利貸也不準繼續發了，不準兼并田土，不準買農人為奴婢——走投無路的農夫，只能去找官府，或改隱官籍，做官方隸臣妾，或接受分配，作為移民。
如此一來，囤積糧食、放貸，這兩個洛陽商賈的拿手好戲都被禁止，持續數月的自由放任結束了，他們又要回到秦始皇帝那個民間貿易凋敝的年代……
“不過。”
蘇離與白給商量過，接下來的消息他們可以偷偷不說，但官府很快就會派人來宣布，與其到時候陷入被動，不如自己主動全盤托出，繼續做洛陽商賈的領袖……
“夫纖嗇筋力，販脂、賣漿、灑削、胃脯、絲帛、陶器、木器等，官府都將放開，任由洛陽人從事貿易！”
黑夫已決定，雖然整體經濟上仍繼承商鞅以來的基本國策，施行大政府的專營，但也除了要做出一些節省成本的改革外，在官府難以包辦的領域，也要允許民間力量的存在……尤其是洛陽這種非農人口占一半的地方，不讓他們從事工商，難道還指望彼輩在城里種地？或者沒有生計，降階成無恒心的無產者？
一定數量的民間私營經濟，也是對專營工坊的競爭，放進池塘的一條鯰魚。
但黑夫也耍了花招，他嚴格禁止商賈們兼并土地，吸納編戶齊民為奴隸，又不懷好意地改了律令，宣布從此之后，商賈及其子女不再受限，可以穿衣戴帛。
“絲、糖、漆器這些奢侈品，乃是中華精妙之物，總得有人消費嘛，沒有皇帝花少府的錢買單，就讓再度富起來的商賈出錢罷……”
雖然黑夫自己要提倡簡樸，但卻與在膠東混過，接觸了管仲之學的蕭何達成了一個共識。
“儉則金賤，金賤則事不成，故傷事。”
大家都不消費，就會造成商品流通的減少，從而妨礙生產營利的活動，故曰“傷事”。
這世上的貧富不均是不可能消除的，尤其是在洛陽這種非農人口極多的大城市里，少數富者占據金字塔尖，而大批小工商和無產者低低在下。管仲認為，只有富裕的人不斷地消費，貧窮的人才有工作可做，他們生產絲帛、漆器，促進就業，平衡經濟。
這種領先時代的看法，別處管不管用黑夫不知，但在膠東的確挺有效，遂決定也在洛陽試行。
黑夫堵死了兼并土地，這是要逼迫無地可兼的洛陽巨賈，將掙到的錢，放在消費奢侈品和增加投資，擴大再生產上——至少，他希望事情能如此發展。
不過，在黑夫讓張蒼擬定的計劃里，商賈政治地位依然很低，但比起之前的最末等，稍微能有好點的待遇，比如納稅達到一定程度，免除市籍地位，享受普通平民待遇，子弟得以繳納學費學法令，參加各郡的考試，但不能在本郡任官。
黑夫最后用一段話，作為這一新政的開端：
“周書曰：農不出則乏其食，工不出則乏其事，商不出則三寶絕，虞不出則財匱少，士農工商，皆國之石民也！”
“故今日當輕田野之稅，平關市之爭，精匠作之巧，足商賈之數，如是則國富，民亦能富矣。”
“攝政英明！”