劉穆之略作思索，“屬下有三策，上策，編戶齊民，清丈彭城蔭戶，中策效法武帝行占田令，下策，效法魏武行屯田之策。”
他的想法比劉道規還要激進，一上來就要朝彭城豪強動手。
但這么一來，動靜太大了。
彭城的豪強跟別的地方不太一樣，都是武宗，盤踞多年，手上實力不俗，這群人若是亂起來，彭城永無寧日。
劉道規初來乍到，正是拉攏他們的時候。
至于下策，曹操的屯田已經臭名昭著了，屯田客比奴隸和軍戶還慘，一輩子累死累活，深受嚴刑峻法的殘害，子孫也不得免。
當年曹操拿下淮南，準備大肆屯田，江淮百姓聽到風聲，十幾萬百姓拖家帶口的逃往東吳。
江淮自從荒廢。
司馬炎取消了屯田，是他為數不多的德政。
“依劉兄所見，該行何策？”劉道規明知故問。
劉穆之哈哈大笑，“都督亦擅治民，必然早有成見，上策太急，可留待日后施行，下策不得人心，絕不可用，中策最佳，既可收百姓之心，亦可收豪強之心。”
“劉兄真乃蕭何復生也！”劉道規贊了一句。
劉穆之有意無意道：“蕭何得遇漢高，方有用武之地，否則就泗上一縣吏也。”
“以劉兄之才，他日定為宰輔之臣！”
劉道規不到三十歲便是封疆大吏，不可能沒有野心，天下這么亂，司馬家威信掃地，桓玄入主建康，其實也是給所有人做了一個示范。
兵強馬壯者，便可為之！
兩人都只是打了一個照面，便心照不宣的就此打住。
總的來說，淮泗人和地的矛盾還沒有尖銳到不可調和的地步。
劉道規與劉穆之、劉粹連日商議，制定占田令的各種細節。
鼓勵百姓去高平、濟陰、東平、山陽、泰山開荒占田。
北面的濮陽和東面的滎陽與胡人相接，暫時維持現狀。
治下百姓，丁男糧田四十畝打底，根據當地風土，再占桑田二十畝或者麻田十畝，丁女可占糧田二十畝，桑田十畝。
一夫一婦每年交納糧租六石，調絹二丈、綿三兩，或布二丈五尺、麻三斤。
每年徭役二十天，無徭役則以軍事訓練代之。
租庸調三位一體，上至劉道規，下至軍中士卒，所有人同稅，沒有特權。
新開之田，免租庸調三年，軍府按兩成利息借種子，同時無償提供耕牛和農具。
當然，占田令只針對軍戶和民戶，奴戶不在此列。
一戶人家夫妻二人將近六十畝糧田，每年每畝產出糧食在一石左右，田賦只占一年收成的十分之一，算是真正的輕徭薄賦了。
拿下彭城后，治下軍戶、民戶增長至七萬戶，每年單是田賦就有四十余萬石。
這還不算治下的九千多戶奴隸，他們產出，八成上繳。
每年收成保守估計在七十二萬石左右，
當然，能收多少還要看老天爺，但這幾年淮泗風調雨順，幾乎都是豐收。
即便有天災，在軍府的動員能力下，也能快速解決。’
這年頭天災絕沒有人禍的影響大。
劉穆之掛帥，劉道規省了不少心。
這人的確有大才，別人都是一件一件的辦，他能一邊聽掾吏的匯報，一邊書寫政令，一邊嘴里當場答復，眼手耳口同時并用，還不互相混淆錯亂，應酬自如。
經手政務，沒有一件錯亂。
劉道規大為嘆服，這種人只是一個濁吏，實在是暴殄天物。
一天下來，處理的政務是劉道規的三倍。
彭城積壓多年的訟獄，還將彭城的各種苛捐雜稅免除了。
連各級衙署都設置了公廨田，細致到每一級的官吏每月領多少祿米、雇傭多少雜役……
“今日到此為止，都督可準備了飯食？”劉穆之伸了伸懶腰，又摸了摸肚子。
“有，有，來人，速速取飯食來。”劉道規忙不迭的下令。
之前說他有蕭何之才，只是嘴上客氣。
今日一見，他的才干只怕還在蕭何之上。
這種王佐之才，百年難遇。</p>