中央政府之下，當然是目前季漢掌控的十一州刺史官職最為顯眼。在這里，關彝對州級政府的側重點做了修改。
東漢時代，十三州，一百零八郡。州刺史是年俸六百石的中級官員，州下面的郡太守才是兩千石的高級官員。那時候的州刺史，對下面的各郡只有監察權而無具體的民政、財政、人事、軍事權。對各郡舉薦上來的孝廉更是半點干涉的權利都沒有。
這樣的安排是合理的：中央直接對郡一級行政單位進行有力控制，使得地方上無法形成強大的割據分裂力量。頂級世家的發展受到限制，中級世家乃至豪族都還有存活、發展、強大的空間。相對而言，由于大中世家的彼此牽制，老百姓的生活也會過得更好一些。
到了東漢末年，由于各地叛亂此起彼伏，其叛亂范圍往往寬達數郡乃至數州。單獨的郡太守已經無法有效掌控局勢。所以漢靈帝聽從劉焉的建議，改州刺史為州牧。
州牧的權力就太大了：整個一州的民事、財政、軍事全都由其負責。所以漢靈帝一崩，加上董卓的粗暴執政，整個東漢瞬間分崩離析。
三國時代，蜀漢只有一州，沒什么好說的。曹魏和東吳都實行的是大軍區制。即給重臣加上各種將軍、都督某某諸軍事等頭銜，讓他們出任某一軍區的司令官。而各州的刺史或者州牧，若是沒有將軍或者都督頭銜，則只負責民政。這是初步的軍、民分開。
現在，關彝對地方上的權力設置是：
其一，繼續保留州、郡、縣三級行政機構。在此之外，以退伍或者傷殘老兵出任鄉長、亭長，加強地方掌控。
其二，繼續推行大軍區制。地方行政長官手里也就是幾百維持治安的郡縣兵，真正的野戰軍與民政體系較為完整的分割開來。
其三，弱化州一級政府的人事權和財政權，但同時加強這一級政府的監督權、考核權。民政權方面，州政府的主要職責也是指導、協調等功能。
總之，國家畢竟太大，分為十幾個州也是必要的。但是中央政府的影響是要直接貫徹到最基層的。所以，人事權和財政權一定要分散到各郡。各級州政府更像是中央的派出機構，而不是真正的一級政府。
好吧，其實明朝的巡撫一開始也只是中央派出的官員而不是一級省政府。但是隨著地方與中央的博弈，巡撫漸漸成了事實上的高官（嚴格來說高官應該是布政使）。關彝也不知道這樣的制度能夠堅持多久。但是他心里很清楚：農業社會由于生產的分散性，使得全國各地除非是在受災的時候，其他時間彼此的經濟聯系很弱。這是天然的割據力量的根源所在。由于分裂力量的增強，中央政府為了保持統一，不得不加強地方官的權重。分權到了最后都是成了集權。
要客服這樣的慣性，唯一的方法就是加強各地的經濟聯系和心理認同，而這，需要的是文化的浸潤、交通的改善和工業的發達。前者大華夏獨步全球。后兩者，則是穿越者的責任之所在。
總之，刺史的權力雖然遭到弱化。但到底是對一州有著巨大的影響而且地位崇高，所以，這十一州刺史，還是引起了各派人士的關注和爭奪。
在又一輪的反復磋商后，十一州刺史的人選終于底定。
益州刺史：馬義（南中都督不再設置）。
涼州刺史：陳璨（董厥隱退）。
雍州刺史：龐宏。
幽州刺史：毛炅。
平州刺史：楊稷。
冀州刺史：陳壽。
青州刺史：李驤。