中平五年春。
劉備沒再動兵，只專心種田搞內政。
原本劉備是讓賈詡主持屯田以及州內春耕事務。
但賈詡估計是想偷懶，便向劉備大力推薦國淵為典農都尉。
朝廷原本沒同意在州郡設典農尉，只是允許刺史屯田，但由于現在刺史有了都尉任免權，所以實際上也等同于在各州郡都設了典農職務。
青州士族極多，之前干掉的豪族也很多，在緊急安置黃巾饑民的時候并沒有做太多的區分，畢竟那時候能讓更多人活下來是第一要務。
而此時到了耕種季，事務就比較麻煩了。
要制定農政，要協調好之前出糧出力配合安民的青州各家，還要管理幾十萬安置民的吃喝拉撒以及種糧、工具、牲畜等一系列事務，而且不僅要考慮現在，還得考慮未來。
這些事非常繁瑣，真的比打仗麻煩多了……
為此，劉備連著拉賈詡和國淵商議了很久——賈詡還是沒跑掉，具體事務國淵負責，但賈詡得和劉備一起制定政策。
其實劉備知道賈詡為啥不想干這活兒，因為容易得罪人，即便現在不得罪，將來也會得罪的……
不過，被劉備拉著辦事跑不掉，賈詡只好和國淵一起搞了個大動靜出來。
國淵確實是個相當有執行力的人，在得了任命之后，國淵立刻出門到處探查田地，重新劃分了土地類型。
土地被國淵分成了兩類，一類是私田，也就是現有大戶的土地，也就是私有固定資產。
清理土地數量后，國淵發了安民告示，告知各家，官府不會剝奪各戶現有財產，算是安了青州現有豪族的心。
青州現有的豪族大多都是之前配合過安置黃巾之事的，大多出糧出錢安置過饑民，國淵在征求了劉備意見后，讓留守各郡的弟兄們分別清點了一下各家安置饑民的數量。
隨后，按照安民數量，給這些出過糧的豪族各多分配了一些田產，算是獎勵。
各家豪族只要報了自家安置的新增戶口就能得田地，按人頭算，戶口越多得田越多，各家出糧安置的饑民便作為其家中佃戶。
這事使得青州豪族們對劉備的觀感瞬間改變，從上到下都稱劉使君仁義，夸賈詡是“干臣”。
但賈詡一點都不高興。
因為他知道，過不了兩年，這些人多半就得罵自己了……
這實際上是為了使青州豪族們不會把剛安置的饑民作為隱戶，促使他們給這些人全都上戶口——只要在官府落了民戶，那就不能作為奴隸了，佃戶也是民，不是奴籍。
原本落戶之事非常繁瑣，但各家為了得田產，自動的就把這事處理好了，還把原本家中已有的隱戶也全都給報成了新安置的佃戶。
畢竟可以分田……
這當然是在薅羊毛，但賈詡和國淵也不在意，有戶口本就認，反正分給各家的都是散田——所有被豪族土地分割，無法連在一起的地塊全都分了出去。
那些地本來就不適合作為軍屯……
私田可以自主交易，但交易要收交易稅，稅額不算高，按官府評估價收一成——不管實際交易價格是多少，反正稅按評估價收。
擁有私田的人家當然是要交糧稅的，國淵給了個一口價，只收一成，但秋收時需要各家自己按戶口和田畝數量把對應的糧食送到各縣糧庫。
縣里不再承擔糧稅征收事務，只承擔倉儲任務，而且增設了常平倉應對災荒，增設官方糧鋪平價賣糧。
除了常平倉必須維持的糧食數量之外，其它所有進了縣糧庫的稅糧，全都會在官方糧鋪就地售賣，不再轉運到州郡。
各家若有多余的糧食，也可以賣到官方糧鋪中，有多少收多少，價格穩定——當然，絕大多數人是不會賣的。
這些政策豪族們也都覺得沒問題——只要不搞糧役攤派，哪怕多收些糧稅都能接受。如果只是運入當地縣庫，損耗其實不算多，一成的糧稅，各家大概實際會支出12-13%的糧，這其實比以往打點郡縣官員的支出還少。
當然，沒有隱藏民戶，且田畝數量都公開了，再想避稅漏稅就不太容易了。