難就難在要通過編戶收稅、征發以及動員，就得解決人和地的聯系問題。
而人和地又從來都是在變化的。
這些事情雖然王君臨和朝廷給了羅成非常詳細的章程，但有些事情計劃的時候或許容易，但落實起來卻極不容易。
要知道，即使在通訊技術已非常發達的后世，也無法實現人與地的完全統一。找人可以，由人找地就難。找地找可以，由地找人就難。除非完全把人綁在地上。
從民國到共和國前期，其實都是沿襲這兩套制度。一套是行政區域的鄉里制，一套是賦稅差役體系的保甲制。
當然，這一點羅成是不知道的，但是從后世來的王君臨和聶小雨知道，并且就一些事情對羅成有所指示，否則羅成也不可能將這件事情看得這么通透。
因此，羅成目前只作為一個地域區劃。
目前南詔六鎮每個鎮都有十二都，十二個都保之下設大保和小保。
十戶一小保，二十一戶一大保，都保則在一百到三百戶之間。
而另設的四里，則是按照南詔六鎮每個鎮子里面民居的四個片區劃分，如城廓戶的坊一樣。
每個里的管理由指定的里正負責，里正也基本都由住在該里內的都保戶充任。
“總管大人，南詔六鎮還是羈縻之地，朝廷又不征稅，編來作什么？”一年年輕官員虛心請教。
羅成笑道：“眼下南詔六鎮人戶雖多，卻是寡婦、孤女、老弱為主，這些畸零管帶戶算不得正戶。只有等漢人戶多了，才可能被朝廷納入郡縣正制，這一點大家毋需擔心。”
“再說，編戶還是為了謀公財啊。南詔六鎮現在是一窮二白，只能把大家組織起來干活。”
這么一說。大家就明白了，羅成現在編戶更多是為了征發差役，只不過這差役是給南詔六鎮自己搞建設。
要想自力更生，開荒、耕種、修溝渠等等，要干的事還真不少。
六名年輕官員互視一眼，齊聲躬身說道：“總管大人，那我們六人各管一鎮，具體能作些什么？請總管大人指示。”
說了半天終于說到重點上，羅成笑道：“南詔六鎮現在一窮二白，不僅我這個總管手上沒有多少錢糧，鎮子上的南詔人也都嗷嗷待哺。朝廷的支援還有三個多月就要斷了，到時候南詔六鎮如何自力更生、自給自足，便是你們六個人需要去研究、思考和謀劃落實的…………”
羅成目光深沉，他這段時間一直在思考這個問題，有了一些思路，但是還不夠成熟，這六人都是朝廷挑選派來抓民生的好手，剛好能幫他做這些事情。
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