陳憲短期目標是占據整個沂源平原作為老巢；積攢足夠的力量，想辦法在海邊建立一處據點，建造船舶，趕在蒙古人第二次南下之前，揚帆出海，或者在東海上尋找一處島嶼落腳，或者南下宋國，想辦法建立根基，暫避開蒙古人的鐵蹄。
要占據整個沂源上百平方公里的平原地區，并且挖掘出整個地區的潛力，只靠陳憲一個人去管理，肯定管不過來。
要管理這么大一片地方，陳憲必須建立一套行之有效的行政體制。
對于行政管理，陳憲是個十足的門外漢，不過在那位網絡寫手的資料和大綱中，有不少這方面的資料和設想。
在網絡寫手的故事大綱中，那位穿越者主人公面臨和陳憲同樣的問題。
那位穿越者采取了一種自己設計的行政體制。
這個行政體制很奇怪，其核心是一所學校。
這位主人公在建設或者奪取一個城鎮之后，會在城鎮中心建設一所中心小學，學校的教師同時兼職這個鎮的都政院的都政員。
所謂都政院，在陳憲看來，其實就是現代的議會，都政員其實就是議員。
都政院的職責和議會十分相似，就是監督政府的執政。
在都政院下面掛著一個審計所，專門協助都政院監督審計各個行政部門的賬目。
鎮的行政機構名叫鎮政廳，首長為鎮長，負責鎮子中的一切行政工作，鎮政廳下屬有稅務所，財政所等。
警察局也受到鎮長的領導，一般來說，警察局中負責刑偵的部分受到檢察官的領導，巡警，戶籍管理等民政部門受到鎮長的領導。
除了這些官方機構，鎮中還有一個會計事務所，作為第三方機構，輔助各個部門進行經濟審計工作。
一個新鎮的首批執政官員，包括鎮長，稅務所長，財政所長，警察局長，甚至這些部門下面的工作人員，都由上級派遣。
不過，這批執政官員只能當政一屆，也就是五年，五年后，這個鎮的中心小學前兩屆學生畢業，這些學生畢業既獲得了選舉權，可以選舉出新的一屆鎮長和都政院成員。
這就是陳憲覺得這個行政體制核心是學校的原因，要想獲得這個政體中的公民權，就必須獲得這個學校的畢業證，否則就是沒有任何政治權利的平民，不但沒有選舉權，也沒有擔任任何公職的權利，甚至不能參軍。
當一個城鎮被建立或者奪取之后的第五年，會舉行第一次選舉，一般來說，作為培養本地公民的學校老師在參選任何行政職務時，都有極大的優勢，所以在這個政治體制之下，老師擁有極高的地位。
除了都政院和鎮政廳的官員，城鎮中還有一個官僚系統，但不同的是，這個系統的官員永遠不由選舉產生，而是一直由上級直接任命派遣。
這就是司法系統。