天啟五年，這一年對遼東都司來說，是極其不平凡的一年，以趙宗武為首的遼東執政群體，對遼東都司進行了非常深遠的改革創舉。
地方改制，基礎授田，功勛分授，移民入遼，原始基礎工業的夯建，確立軍銜、軍制體系，整頓吏治，學院體系的搭建，整合民間勢力……
多達近百項大小不一的革新，使得遼東都司，在這短短一年多的時間里，成功完成了從無秩序時代，大跨步邁入秩序時代！
廣寧·遼東經略府。
地方高層齊聚一堂，開啟這個具有劃時代意義的會議。
趙宗武看著眼前齊坐一堂的眾人，心中充斥著感嘆，臉上揚起幾分若有若無的笑意。
趙宗武神情鄭重道：“樹立遼東都司的雙治所體系，并不是為了分裂權柄，相反是為了更進一步加強，遼東都司地方的權柄機構。
按照本侯事先構思的部署，由廣寧統屬遼西諸縣，由蓋州統屬遼東諸縣。明確副承宣布政使司級管制，有利于幫助遼東探索出一套全新的前進班底。
為明確遼東都司地方統屬關系，本侯向皇帝陛下上奏，請立廣寧巡撫、蓋州巡撫二職，由此來統屬地方治權，幸得皇帝陛下批準，準史可法出任廣寧巡撫，盧象升出任蓋州巡撫。
同時結合現有機構，確立遼東經略府、巡撫、縣令、鎮村長四級統屬關系，搭建完備的地方權力機構。”
趙宗武他曾經不是沒想過，依照遼東經略府，明確起來一個不亞于明廷的小朝廷機構，但是后來想想這樣過于明目張膽，并不利于遼東的后續發展，他不想讓無盡的扯皮拉緩遼東的前進速度。
統籌署、財政署、民署、工業發展署、交通規劃署、水利建設署、商業署，這是遼東經略府治理地方的全部。
簡單有效。
后續再根據實際發展情況，或增添，或減少權力機構。
“從即刻開始，遼東都司全境試行民生治理，刑罰，監督，軍事分離，以民生治理為開端。”
在大明的經略、總督、督師等地方大員，那可以說都是總管一地，或者數地軍政大權的存在，其權勢那可以說海了去了，如果不去遏制這種模式，對于遼東后續發展來說，并非是一件好事。
講到這就要提及大明，在地方所設的權力核心盤：都指揮使司、承宣布政使司、提刑按察使司，而這上述三司分別對應的便是軍事、行政、刑罰。
各管其職管理其事，這所立其意是好的，但實際在操盤中，卻不是那么回事兒的。
大權皆掌握在一人手中，這肯定是不行的事情。