開寶十七年979年，秋高八月。
敖來城坐落在鴨子河畔，距離大漢安東都督府城綏化近八百里，地處安東都督府在鴨子河流域間的水上交通要沖。
原屬契丹遼國所置五國部之一的奧里米部，遼國對東北的統治崩潰之后，也舉旗自立了一段時間，不過只有不到六年的時間，隨著開寶十三年漢軍對東北地區的進一步擴張，為馬仁瑀所攻取，留兵駐守，奧里米部的竊城自立也就成為歷史，在漢軍的兵鋒下灰飛煙滅。
在過去的幾年中，安東都督府對治下的地域，進行了初步的漢化，更名就是最為直接的政策之一，在秦王劉煦的主持下，將原本帶有本地國、部、族特色城鎮名稱全部換了個遍，原本的奧里米城自然而然地成為了如今的敖來城。
自從劉皇帝父子定下了對東北地區開發的百年大計之后，東北便徹底掀開新一頁的篇章，迎來一個嶄新的階段。具體負責推動的重任，落到了秦王劉煦的身上，也在遠赴東北兩年后，劉煦正式開始了自己的事業。
在推動安東治下開發的過程中，劉煦主要在做兩件事，也在解決兩個問題，一是吸引人口，二是肅清治安。
同樣經過劉皇帝多年的培養，再加自己的努力，劉煦顯然不是庸人，問題看得很清楚。他向朝廷提交的那份東北治理章要，當然是為了建立功績，提高聲望，積累政治資本，但要達到目的，還得做出實效。
而萬事開頭難，在劉煦眼里，安東都督府治下，最缺兩樣東西，一是人口，久沐王化、心向漢室的人口，二則是治安的穩定。
沒有人，治理就無從談起來，沒有一個穩定的環境，所謂的發展開發也就只是空談。因此，在過去近五年的時間內，劉煦最主要的精力也就放在這二事上。
作為大漢治下自主性最高的地區，在朝廷充分放權的情況下，劉煦也進行了大刀闊斧的動作。從開寶十三年到十五年，劉煦分三批，共派了上百招民吏奔赴大漢各地，延攬百姓，前往安東開拓發展。
時至如今，在各地方官府官員的政績考核之中，人口多寡仍舊是最重要的指標之一，而各地的官員，也往往是扣扣索索了，十分嚴格關注乃至控制轄下百姓的流動。
像當年邊歸讜、昝居潤對荊湖南道進行開發時，也是大范圍地從其他道州吸引百姓，但是，受到了極大的阻力，畢竟那時大漢人口實在不算多，諸道州官員就更加重視加限制了。
沒有人，官員們管什么，威權又向何人施展，再加上，你湖南要發展，我湖北、淮西就不發展了
不過，面對安東地區此番報不加收斂的大規模攬民動作，諸道州官府都很識趣地沒有設阻，不只是要給秦王殿下面子，還有來自朝廷中樞的指示，這是來源于宰相趙普、太子劉旸乃至劉皇帝的意志。
移民實邊的政策，朝廷實則一直在堅持，只是手段變緩和了，不再急躁了，也不像當年那么采取強制手段，造成毀家破產著成千上萬的惡劣影響。
節奏雖然放緩了，但政策并沒有更改，只是邊地吸引人口的難度也越來越高。事實上，這些年大漢諸邊人口的增長，大多來源于自然增長，以及對諸胡部的歸化。另外，便是日益活躍的民間商貿，帶來一定的人氣，但這局限于部分地區，且這份人口是流動的。
因此，即便有朝廷的支持，各地官府也不受阻，劉煦想要從內地招攬人口，也不是那么簡單的。同樣是邊地，相比于山陽、漠南，安東是偏得不能再偏了，吸引力更毫無可比性。
哪怕是漠南地區，在十年的漢統之下，“塞上江南”的名氣也隨著南北商賈的口口相傳，越發響亮。
也有越來也多的人，愿意到漠南闖蕩，不只是稅收政策上的優惠，更有經濟利益在驅動。不管是官方還是民間的宣傳，都在暗示一點，只要到了塞上，圈一片草場，牧馬放羊，比起種地，就是十倍之利。