除金蘭州府以外的七州縣軍政主官，無不是來自于國內的勛貴子弟，抑或是立有開拓之功的功臣，劉曙就是把統治之權明明白白地分享給他們，由他們這些漢族權貴，共同享受這片土地。
不是分封，勝似分封。當然了，這樣的做法也是最有利于開拓的做法，而不管是安東還是安西，作為大漢對外拓殖的試驗田，也給劉曙這樣的后來者了最好借鑒，即便地理環境迥異，但基本原理是相通的。
在劉曙政府的組織管理下，林邑國的文明開發程度有了顯著提高，這是毋庸置疑的。但發展到如今的程度，也有太多吃老本的地方，而當下，劉曙決定為了林邑國的未來再謀取一塊根基之地。
那個地方，就在林邑國西南，被林邑國高層稱之為“河洲”的地方湄公河三角洲。基本占據了原占城國土的林邑國，農漁是其天然優勢，畢竟是占城稻的發源地，一年三熟是基本情況。
然而林邑國土，適合耕種的沿河平原地帶多狹長、擁擠，可以養人，但無法長久地富足地養人，尤其來了這么多在大漢國內見過世面的“上流社會”人群。
于是，尋找一塊更加豐饒、能夠更多資源、供養更多人口的土地，成為了林邑上層的迫切需求。而具備優良水土氣候條件的湄公河三角洲，自然成為了林邑國的目標。
事實上，關于三角洲平原的情況，對多年往返于大漢與南洋之間的漢人商民來說，并不是什么秘密的事情，慣于耕種的漢民只要見識過那里的水土條件，就沒有不垂涎三尺的。
而林邑國對三角洲的窺探，也引發了鄰居真臘的強烈反應，早在開寶年間，雙方就已經就這塊寶地進行爭奪了。當然了，是由林邑國支持的那些漢人商賈、武裝移民，從海上登陸上岸，驅逐土著，建立據點。
于真臘國那邊而言，漢人的行為，則突破了過去行商的底線，野心畢露，就是侵略，自然啟動反擊。
不過在初期，沖突還不算激烈，不過是你突襲我的據點，我搶掠你的城鎮。
不過，進入雍熙年，隨著林邑國逐漸走上正軌，隨著軍事建設的加強，沖突的烈度開始提升了。
在雍熙三年的時候，真臘國那邊組織了上萬人，發起對漢人的驅逐行動，意圖把三角洲的漢人商民趕下海去。
聞訊的劉曙，遣送劉珙領軍三千拒敵，一番廝殺，憑借著劉珙出色指揮能力以及林邑軍的裝備、戰斗力優勢，成功挫敗了真臘國那次行動。
也正是從雍熙三年起，真臘與林邑之間算是徹底撕破臉皮了。僅從國力而言，在中南半島之上，沒有那個國家與勢力能與真臘相比，即便是林邑。
如果雙方面對面的拼消耗，林邑國也未必拼得過，劉曙也舍不得拼。但是，劉曙的林邑畢竟不是周遭那些土著國度、部族勢力，他有來自國內源源不斷的力量投入，每來一個移民，經過一個商人，都是對其實力的提升。
而最直接的，是來自安南道的支持，在此事上面，是有朝廷背書。每一次劉曙向朝廷打報告求援，說面臨真臘進攻威脅了，最終總能摳出點好處，方自然是安南道。
而在雍熙五年冬，真臘國發動對安南道的襲擊，其背景也基于此，平心而論，朝廷也算是被林邑國給拉下水，當然，真臘國主動挑釁的舉動，也的確愚蠢。
從去年十月開始，作為征南大軍副帥的侯延廣，便已經率領兩廣軍隊南下，開始對安南道內的叛亂進行清剿，殺了很多人，平叛的效果也很好，一個月的功夫，大股叛軍基本不存在了，有的部族選擇再度低眉順眼，拒不臣服者，則只能奪到西、北方向的山地、高原里打游擊。