杜畿考慮了很久。“主公，事關荊州的穩定，臣以為風險太大，還是由其他州試行比較好。”
孫策笑了。他非常清楚，變更制度的阻力極大。選擇在這個時候改制，又選擇在荊州試行，并非一時沖動，而是深思熟慮的結果。
天子如果要糾集州郡，建立聯盟，對他實行三面包圍，面對關中和益州的荊州自然是最關鍵的前線，加強對荊州的控制是當務之急。加強控制務必要增加官員，尤其是增加對朝廷沒什么感覺，在舊有體制下基本沒有升官可能的官員。只有這樣的官員遍布基層，才能將荊州真正的控制在手中。
但增加官員就會對現在的官員產生沖擊，排斥在所難免，弄不好，甚至可能引發叛**。要想避免出現這樣的情況，就需要增加荊州的兵力，做好應變措施。增加兵力需要有合適的理由，應對朝廷可能的進攻，在荊州實行軍事管制，駐扎重兵，就是一個非常合適的理由。誰敢冒頭，直接鎮壓，就像以通敵罪名清理荊州的世家一樣，名正言順，理直氣壯。和平時期反而不能這么粗暴。光武帝以皇帝之尊，親自推行度田卻遭到世家阻撓而失敗，就是一個近在眼前的例子。
此外，杜畿是關中人，對他的猜忌和流言從來就沒少過。杜畿親自趕來匯報工作，表達了他的忠誠，投桃報李，在這個時候選擇在荊州改制，許以第一任御史大夫的官位，就是對他忠誠的回報，一舉兩得。
“伯侯，這件事我已經和公瑾商量過了，他會與各郡太守通氣，配合你的工作，張長史那里也不會有問題。荊州現在是前線，各郡太守又多是武人，他們的作戰任務很重，正需要人來分擔行政和監察的事務。有戰功相誘，他們不會拒絕。其余諸州都不具備這樣的條件，反而容易滋生事端。你如果還是不放心，我親自坐鎮荊州。”
見孫策決心已定，杜畿沒有再說什么，躬身領命。他隨即提出一個建議：從南陽政務堂選擇一批學生，充實到各郡。這些官員接受過基礎的政務訓練，又沒有受到官場習氣的污染，有讀書人的抱負，朝氣蓬勃，不怕得罪人，最適合執行監察任務。
孫策笑了。杜畿很謹慎，反而極力避嫌。南陽政務堂是由張負責的，算是張的弟子，而且以南陽普通百姓子弟為主，享受過新政帶來的福利，對新政也最為擁護。將這些人補充到基層，就像將退伍老兵補充到基層擔任亭長之類的職務一樣，天然有超出普通人的向心力。
“伯侯，你為人謹慎，不愿惹人猜忌，這是好的，但凡事都有利弊，沒有幾個信得過的人，你也很難施展拳腳。那些人跟了你幾年，吃了不少辛苦，總不能讓他們一點希望也看不到。”
“主公說的是，可是臣……”
孫策抬起手。“荊州七郡，需要七個郡監，這些人不是政務堂的學生能夠勝任的，由你推薦。你秉公而論就行，不必有太多顧忌。我只有一個要求，兼顧關中、洛陽，七個人中至少要有一個關中人，一個洛陽人。要不然新遷來的百姓心不安。你說對不對？”
杜畿感激不盡，欣然從命。