有關青海王慕容忠請求歸朝或者舉部內附的記錄，政事堂記載可以一直追溯到垂拱四年。之所以是從這一年開始，是因為吐谷渾先王諾曷缽死于此年，慕容忠繼為青海國王，正式前往安樂州統領其部。
換言之這家伙從一開始就拎不清、擺不正自己的位置，抵觸朝廷這一樁安排。從垂拱四年至今，各種形式的上奏便多達十數起之多。
這不僅僅只是李思訓自己的感受，此前歷任宰相對此也都有類似評語。
武周長壽年間，姚璹擔任宰相，提議政事堂編寫《時政記》，不僅僅記錄施政事則，更將當時君臣討論各自觀點、看法都詳細記錄下來。一者封存史館，用于修史。二者就是存留政事堂中，供繼任宰相們了解前任的施政綱領與各自理據，以避免朝令夕改、人亡政息。
當然，能夠擔任宰相的各自都有一套見解方略，而且所面對的時勢也未必相同，未必就真的蕭規曹隨、不敢逾越。但《時政記》的編寫，對于一些朝情大事的還原度極高。
《時政記》中就記載了一次前代宰相針對慕容忠其人其事的評價，其中前宰相李昭德的發言記錄就很具有代表性。
李昭德的看法是，自貞觀年間開始，吐谷渾便久為藩籬之用，此前是用于防備吐蕃。但在吐蕃權臣祿東贊父子的攻略下，吐谷渾王室實在是軟弱無能，幾千里疆國拱手而讓。
之后朝廷庇護吐谷渾，將之安置于安樂州，除了吐谷渾王室這一層國戚關系之外，也是廢物利用。將吐谷渾安置在河曲之左，進可以再次用來攻略青海，退可以平衡河曲之間鐵勒諸部與東突厥降戶的勢力對比。
鐵勒諸部與東突厥本為世仇，此前朝廷將兩方安置于河曲內外，就是為了讓他們彼此制約。可是隨著東突厥勢力死灰復燃，躁鬧于大漠南北，這種過于對立的局面不利于長久維持，分分鐘都有可能演變成大規模的武裝沖突。
青海大非川一役，吐谷渾復國盤算落空。這一批亡國之眾安排在靈州賀蘭山南麓，就可以盯防鐵勒諸部與河曲六州東突厥亡戶，達成一個三角對峙狀態。
慕容忠十幾次請求歸國內附，翻來覆去無非兩個理由，第一是他久在國中，不能有力的掌控部屬。第二是鐵勒與東突厥對他慕容部都敵意滿滿，讓他寢食不安。
這家伙真當自己是門里親戚，不愿意留在羈縻州擔任工具人，反而心心念念想要回神都當米蟲。
李昭德對此的看法是這家伙再嗶嗶就弄死他，換個聽話的。當然朝廷是沒有采用這么激進的處置方案，而是又加親近朝廷的契苾明擔任金滿州都督，用來統攝平衡這三方。
不過這是武周后期的安排了，隨著神都革命后一系列變故，契苾明加入雍王麾下，河曲情勢朝廷已經無從插手。
慕容忠最近一次請求歸國，就是在雍王青海大戰之后，這一次言辭與態度較之此前都要更加急迫。而政事堂當時的記錄，對此仍有極大的反對聲，但最終也沒有決議拒絕慕容忠歸朝。
畢竟當時的情勢是當今圣人剛剛履極，但周遭諸邦國入賀熱情卻并不高。在這樣的情況下，慕容忠歸朝總能充個人場。而且行臺新設，朝廷也希望在河曲埋下一兩步棋子。雖然不贊成，但也沒降敕反對，算是默許。