要將一座失控的城池重新掌控起來，第一是秩序的重建，第二是物資的供給。
重建秩序也沒有什么玄機，怎么有效怎么來。雖然李潼入都之后，在政治人事結構方面略有波折，但這對神都城的秩序影響并不大。
畢竟拋開一些細枝末節的問題，如今的神都城秩序是建立在武力強權基礎上的，而且都畿武力始終牢牢控制在李潼一人手中。
盡管就算加上陜州增援的人馬與洛陽所招撫的甲兵，如今整個都畿守衛武力也不過堪堪過萬。雖然仍不足以將整座洛陽城控制得滴水不漏，但起碼能夠保證能夠在騷亂發生的第一時間予以撲滅、不給其規模發展的時間。
如今都畿的兵力略分為靖國六營，四營分守于城池四角，兩營坐鎮于皇城與宮城，初步建立起了內外防衛框架。
具體負責城池坊曲治安維護的，則是城中新進招募的巡城團練。這一部分員眾就多了，足有將近兩萬人，幾乎是將洛陽城中所有在籍丁壯盡數囊括進來，而且數量仍在繼續增加。
洛陽城常住人口幾十萬，按照正常的人口結構比例，丁壯數量當然不止這么多。只不過去年組建大軍、迎擊突厥，將都畿區域丁員大量抽調北上，使得洛陽城中無論兵力還是勞動力都極為空虛，這也給之后的動亂埋下了禍根。
按照朝廷去年到今年年初那種人物困蹇的狀態，李潼在入都之后不久便又組織起如此龐大的卒員隊伍，似乎有點狗窩里剩下肉包子、不合常理。
但其實這也很正常，就算去年征募的時候朝廷的運作狀態仍然完整，但過往的征發模式本身就有覆及不到的盲點，比如說佛寺道觀隱匿的人口、權貴豪強所豢養的奴仆，以及官府沒有及時擴搜編籍的流民。
還有就是朝廷的征發也要考慮一個成本問題，一些有著一技之長的匠戶，以及一些單丁下戶，這些都不屬于征募之列。匠戶需要負擔固定的課役，而下戶唯一的丁力一旦被抽走，就意味著這個家庭垮了，意味著朝廷可能將永遠喪失這一戶數。
李潼歸都定亂，要在最短時間內將秩序重新建立起來，自然不能再有此前朝廷那種顧慮。城中丁壯們既是珍貴的勞動力，同時也是禍亂滋生的基礎，當然要盡可能的控制起來。
所以在皇城局面初步控制住后，甲員入坊所做的第一步就是把這些丁壯們組織起來，威逼兼有利誘，每坊聚丁多少人，便發給多少必要的生活物資，根本沒有時間也沒有精力去逐坊逐戶的計點征召。將每一個坊作為一個命運共同體，坊民出丁多少直接關系到他們的際遇與命運。
人事雖然組織起來，但有沒有足夠的物資供給也是決定這套秩序能不能夠運作下去的關鍵。