關中商貿的興盛，在管理調度方面自然也就需要更加系統、細致的章程。
在此之前，朝廷對于商貿事宜的管理并不夠深入。負責管理商事的主要是太府寺，太府寺下屬的兩京諸市署管理各個大市，對于入市的商品規定品質、設立官樣，并給具買賣契約。平準署負責把控物價，以監察并杜絕商賈們囤積居奇的現象。
除此之外，還有戶部下屬的金部，負責掌管度量衡等單位制度。
至于地方上，監管的內容與范圍也大體類似，分別由州縣諸曹進行管理。
這樣的管理模式，還是比較淺顯并呆板的。一旦商品貿易繁榮起來，有一個最顯著的特征就是交易隨時隨地都會發生，大量的民間草市如雨后春筍般破土而出，許多交易都不會發生在官方所規定的市場中。
而且貨品的種類與品質也會變得多種多樣、參差不齊，想要對商品進行徹底的把控，是完全做不到的事情。
管理技術不能升級，直接體現出來的就是各項商業稅收不能普遍征繳，朝廷在這當中獲取到的利益有限。
在開元之前，除了一些官市買賣的行為之外，朝廷在商貿事宜上的收獲也的確很有限。這方面的稅收，主要來自于兩個方面。第一就是官立的市場中所征收的榷稅、即就是交易稅，第二則就是商品流通過程中所征繳的關津之稅、又被稱為埭程，埭即就是堰埭河堤，程就是通過的路程。
兩京諸市雖然商貿極為繁榮，但一則稅率并不夠高，二則也有太多的手段可以將交易稅規避過去。因此朝廷在這方面收取的賦稅并不高，像是東都洛陽南市，一年所收不過幾萬斛，相對于國家整體財政的龐大體量而言，簡直連塞牙縫都不夠，所以也就不受重視。
至于商品通行的埭程，則就主要是地方官府在收取，直接補充到地方財政中去，并不由朝廷中樞集中匯計支配。有的直接投入到地方堰埭關津的維護中去，有的則就被經手的官員直接中飽私囊。總之，這就是一筆糊涂賬。
有鑒于這種情況，朝廷又加設了市貿司，直接掛靠在了門下省，由中樞兩省直接進行管理，主要負責商品的流通調度與稅務整合。
眼下朝廷在商貿上的賦稅收入主要分為五個部分，分別是商品原料產出的山澤之稅、商品生產過程中的工力稅、商品運輸的關津稅、存儲的倉邸稅以及商品交易的榷稅。
這五個方面的稅收共同構成了當下朝廷的商稅整體，而在五個門類之下，又分出各種小的稅目。并不僅僅只是專于征斂，而是要通過商稅的征取，使得整個商貿環境健康有序的發展。
像是山澤稅在關中的征取比例就頗高，這是為了壓制民眾們過渡的砍伐、捕撈，而在山南道，則就幾乎不存在山澤稅，鼓勵民眾們逐利于山川之間，從而促進地方上的開發進程。