用罪犯進行移民一可以減少本土治安壓力，二也能用這種方式填補移民的不足，再加上避免國內對普通百姓強行移民導致的政治問題。
當然，用罪犯移民也有許多問題存在，西方國家把殖民地作為流放罪犯的場所，從而會造成殖民地的管理混亂和其他一系列問題，試想一群原本就是犯事的人全部丟到海外去，雖然從一定程度緩解了移民問題，可隨后導致的治安等問題必然出現。
再說，西方國家對于殖民地的政策是掠奪政策，這同樣會造成海外領地和本土的矛盾。不過這種矛盾不會馬上激化，但隨著時間的推移，矛盾會越來越深，最終爆發。
后世西方各國海外殖民地的獨立運動其根源就在于此，其中最著名的就是美國獨立了，朱怡成可不想看見自己的新明也會變成這樣，所以他從一開始對于海外領地就沒采取西方殖民地的做法，而是盡力如同本土一般施政。
但有些問題是無法避免的，原本朱怡成總覺得西方人有些傻，為什么會用那種粗暴簡單的方式管理殖民地，甚至覺得這是西方人骨子里的貪婪和短視造成的。但當自己坐在這個位置上，并且直面海外領地的一系列問題時，朱怡成這才能理解西方各國的想法。
就像現在，新明的人口是制約新明的最大因素之一。人口數量的不足使得新明只能放緩發展腳步，甚至停滯不前。
如果朱怡成早生百年，趕在西方各國之前占住新明，那么他完全可以慢慢來。按照自己的想法用二十年、三十年甚至更長的時間完成自己的布局。
可現在這樣做是根本不可能的，雖然大明如今的強大有目共睹，可大明在大海那邊并沒有占到絕對優勢，對于新明而言，除了內部發展外，還有外部的因素，其中法蘭西、英國，甚至包括西班牙這些國家無不是歐洲強國，當年大明能再新明擋住法蘭西和西班牙的聯軍，說句實話實在是僥幸。
當年戰后整理的一系列資料朱怡成仔細看過，也讓總參謀部進行復盤演習，所得出的結論如果不是因為法蘭西的統帥擔心英國人抄了自己的后路，同時又在戰爭中稍有猶豫，沒有堅決、果斷地向明軍發起總攻。
如果對方再堅決些，而明軍的抵抗也沒有那么頑強的話，恐怕明軍的戰線早就被聯軍攻破了。假如是那樣的話，給新明帶來的打擊是巨大的，甚至在失去前線精銳后，大明或許連現在的新明一半都保不住。
所以說，王東要求本土繼續加大對新明的移民不是沒有道理的，除了新明的建設需求外，人口基礎的增長同樣可以維持新明的軍力穩定，以對抗同西方國家可能爆發的戰爭。
正是因為如此，朱怡成決定效仿西方國家實施罪犯流放海外的政策，當然流放不是不管，如果僅僅只是流放任之的話雖然短時間會緩解移民問題，可從長遠來講對于海外領地是有害的。
在朱怡成提出以勞動改造的方式來管理這些人，蔣瑾心中的擔憂稍稍去了些，眼下來看這種方式也算是一種彌補手段。
不過蔣瑾同時提出，對于這些流放者在海外的管理必須嚴格，哪怕刑期滿后正式安置，官府對于這些人的管理也不能放松。
對于這點，朱怡成不置可否，只是讓蔣瑾由軍機處出面和刑部連同新明總督衙門拿個具體章程，隨后按律實施。
說完這事，朱怡成揉揉有些發漲的額頭，放下手時見蔣瑾神色有些遲疑，頓時問道：“蔣愛卿在想什么？這里不是朝堂，有話直說無妨。”
“是，皇爺。”蔣瑾連忙拱手，這才說道：“皇爺剛才所說的以罪犯填充移民，雖能緩解一些移民不足的問題，但臣仔細一想又覺得此事也就是救急而已，如今我大明中原已定，四海皆平，百姓安居樂業，民間工商興旺，再加上皇爺教化之德，全國上下作奸犯科者其實并不算多，就算把這些人全部送去海外又有多少呢？”