課稅制度改革不是那么簡單的，目前名義上中央已經開始收攏地方課稅權利，可實際上這只不過是說說而已，雖然中央把部門原屬于地方的課稅部門劃歸戶部，但在實際操作中，地方的權利尤在，而且那些部門說白了就是換了個牌子罷了，其人員到結構還是原來一套。
在后世，國家實施稅務分離，分別成立國稅和地方稅，其中的原因就是地方力量太強，中央為了確保地方穩定和平衡，無奈才采取的這種政策。而朱怡成要的不是這種所謂的平衡，他需要的是把國家課稅全部掌握在中央手里，徹底剝奪地方自由征稅的權利。
這樣一來，必然會導致地方的反彈，再加上一旦課稅全歸中央，地方財政將來就要看中央的臉色，對于地方主官而言其權利也將大受限制，這是地方官員都不愿意看見的結果。
不過現在朱怡成就要徹底打破原有制度，大明的復興是朱怡成一手一腳建立起來的，他的地位和威望等于創建了東漢王朝的劉秀。朱怡成心里很清楚，在自己在位的時候，這個問題如果無法解決的話，那么今后的大明永遠解決不了這個問題。
而隨著時間的推移，國家課稅不能掌握在中央手里，必然會造成主弱枝強的結果，而且時間越長，這種情況也會越來越惡化，最終導致中央無法控制地方，從而造成類似于前明的局面。
國稅司就是為了解決這個問題而成立的，朱怡成對于李衛也寄予厚望。而李衛寫的這些條陳令朱怡成感到滿意，雖然在某些方面還有不足，但從現在的內容來看，李衛已做的不錯了。
不過李衛最后一條所提到的內容不僅讓曾逸書無法決斷，就連朱怡成也不由得感嘆他的大膽。
李衛提到，既然課稅全歸于中央，地方課稅部門必然不能讓地方政府繼續把持。雖說目前大明已經名義上分離課稅部門，可實際結構還是原來的模式，這種換湯不換藥的做法有著極大隱患。
所以李衛決定徹底消除這個隱患，重建地方課稅部門。當然，李衛也不是傻瓜，他清楚的知道這個強度會多么大，而且牽一發而動全身，整個大明的課稅部門全部調整是不可能的，一旦出點問題別說完成國稅司建立的初衷了，恐怕會直接影響到整個大明的稅收。
李衛提出，先以京師、南京兩地為重點，開始著手調整這兩地的課稅部門。預計用一年到兩年的時間完成。等完成后，可以以京師和南京為中心向直隸和江南延伸，一步步解決地方的課稅，這需要花費四到五年或者更長的時間。
等做完這兩步，同時在這些時間內國稅司依托兩地的實際推行培養人才，做好繼續向全國推行的準備。那么接下來就要花上十年或者更多的時間完成全國的課稅改革。
這是一個長期而艱巨的任務，而且必然在其過程中會遭遇許多阻力。其中包括地方勢力、勛貴階級、地主階級和新興的商團等，所以國稅司在進行過程中需要有武力的保障，李衛建議從地方專門成為一個協助國稅司的國家暴力部門，以確保政策的推行，要不然一旦地方反彈，僅憑國稅司這么一個戶部衙門根本就無法壓制，甚至還會造成地方動蕩和民變。
在呂宋呆了這么久，李衛很清楚對地方下手必須有武力保障的道理，而且他的膽子不小，如果是別人的話就算心里清楚這點也絕對不會直接提出，但李衛就是李衛，他偏偏直言不諱，而且在條陳中寫明這點是必須的。
對于其他內容，曾逸書自然是有權利處置，可偏偏這條他沒有這個權利，而且他雖然欣賞李衛的，可當他看見這條時頓時嚇了一跳，戶部居然向朝廷索要暴力部門的配合，用明白的話來講就是戶部要求得到軍方的支持，甚至在特定的情況下還能直接指揮軍方，這簡直就是膽大包天。