起初的時候，張凡見到何種情況打算好好的整頓一番，至少要能夠在之后比較長的時間內維持比較良好的狀態。只不過以如今張凡的智慧很容易就想到更多的一些事情。就算在自己或者其他一些人比較靠譜的治理下能夠維持幾十年乃至更長時間的戰斗力那又如何？說不定還是有可能像當年的東原國那樣最終衰敗下去。從人的天性本身出發：若沒有任何貧困乃至經濟之憂，還沒有外來的壓力和管束，比如一個父母對子女十分寬縱的紈绔，那便沒有人會認真勞作，或者最終只會維持平均每年幾百小時的勞作時間。若沒有迫在眉睫的威脅和壓力，更不會有多少人認真戰備。或者：每年維持一兩百個小時中等強度應付差事性質的訓練就已經是頂天了。民眾擁有相當地位的群體也最終會是如此，這未必是能夠有效通過制度來解決的。唯一的出路或許在于:不論一個群體如何懈怠，都能在某種程度上碾壓對手，整體力量關系對比已經不同了。想到這點，張凡就覺得平陽新城只維持百萬左右的新人群體人數恐怕是有些少了。有三百萬左右脫產群體為基礎，并在不算太遠的未來增加到五百萬左右脫產群體。可以在某些方面要求這些人的智慧或者是素質，但財富標準要求其實不必要如以前那樣高。或許只有這樣一個規模，才有可能在大部分人都走向懈怠的情況下維持至少十萬左右靠譜的車馬化群體乃至類似人數規模的匠人。。。
當張凡想起一些過去江湖上依靠少數人的武力，內部訓練管理并不怎樣的江湖幫派的時候覺得這個規模仍然也不保險上述規模還要翻倍才是合理的，也就是六百萬到千萬人，不拘泥于一城，必然需要依賴于一片區域。當然這樣一來很多事情自己就不能像以前那樣要求嚴格了。但張凡思來想去，還是打算把規模擴充到五百萬左右。
做到這一點，或許沒有必要把對識字與文化的要求設定的那樣嚴格就可以了，而且吸取之前的不少教訓，張凡也覺得應該讓更多擁有一定技藝的匠師也在很大程度上云集過來。
當然與此對應的，這樣一個群體對貢賦的需求規模恐怕也會更高。把運輸損耗考慮過來，百分之二三這樣的人口恐怕也需要一成左右的稅務需求才能在某種程度上維持半脫產并有所建樹的規模。這還是在原有的生活水平很可能大幅度降低的前提下。給天下各州縣分封區域的壓力就不是以前那樣可有可無了。
但很顯然：這也在某種程度上更貼合實際：只有這樣，整個天下才不會有“頭部過輕”的隱患，中央王權能夠在很大程度上平衡四方，不至于在某種程度上過于依賴于自身。
就這樣，在有條件確保并不算太長的時間之后平陽新城的力量至少會有最限度的自保之力之后，張凡就開始把新的任務和規劃方在了擴充平陽新城方面。
原有的打算，張凡一開始是準備在一定程度上進行調整的，不過如果那樣做，很顯然就開了一個“說了不算”的并不算太好的榜樣，這毫無疑問是不利的。因此，“三年之考”沒有變，只是很大程度上改換了內容。“十年約戰”也沒有大變的打算，只是準備的方向開始從夯實質量向首先擴展規模方向發展。
按照張凡的大致估算，恐怕需要至少二十年的時間，或許許多事情才算真正鞏固，或許到了那個時候，整個體系才會有真正意義上的抗風險冗余。
當然這樣一來，一套至少短時間內還算能夠有效的管理機構還是不可避免的存在必要的需求了。之前的時候，張凡憑借自己超常的精神力和傳音能力，能夠在百萬人左右的范圍內直接省去大部分行政班子。不過如果面對幾百萬或者更多的人群，張凡就至少需要一套公文傳訊班子、匠監、將領層面上的軍官層來代替自治法庭、民兵聯防、各種商會之類的自組織以外必要的需求了。
對于擁有超凡監控能力的人來說，僅僅是選拔一些傳送自己旨意和公文的人并不是什么難事，很快張凡就挑選出了百余名男性還有四百多名女性做為另外一套類似于傳訊和公文體系一般的班子。這其中還有百名還算多少有一些才能的人則負責一些最簡單的民訪、情報有關的事物。畢竟很多事情自己是不可能完全靠那些獨自生存都還面臨很大問題的遠蠻部的孩子們去處理的。
就這樣，伴隨著張凡歸來，新一輪的“冬季征發”又開始了。各州縣都不得不出人出財投入投入更多的糧食給養乃至人力用于平陽新城一代的新的大規模興建。