占城都護府并不大，只有一個興王府大小，但管轄的區域卻很大。
占城王國把全國分為五個大區，由各大世襲酋長統治，五大區分別為阿摩羅波胝，毗阇耶，賓童龍，古笪羅，因陀羅補羅。
每個大區，又有大小不等的小王，作為牽制。
占據了占城，并獲取了大量的財物，順便還擊敗了大小王集齊的軍隊，范棣卻千頭萬緒，一片亂麻。
五大區自然不必提，勒令那些小王們交出些許金錢，些許奴隸，再效忠一番，就行了。
占城王直轄的這片區域，雖然只有興王府大小，但卻是有數的富饒之地，覬覦其地的有很多，最大的一股勢力，則是統一真臘的高棉帝國，聽說有數萬頭戰象，威嚇南海。
說來可笑，他一直以為占城王國國都就是在占城，誰知竟然是一個名叫因陀羅補羅的地界，人口數千，城高不過一丈有余。
范棣自然不能把都護府設立在因陀羅補羅，反而直接設立在占城港，這座由水手，商人，以及部分移民組成的城市，人口過萬。
漢兒三千多人，土著三千多，其他移民加商人五千多，共同組成了這座港口城市。
占城很大，人很少，范棣第一件事，就是進行取名。
占城自然不需改的，五大區，則分別取名為歸化王，歸寧王，歸朝王，歸平王，已經歸和王，自然各大區也變成了歸化區，歸和區等等。
占城，近四千戶，范棣首先請德高望重之人，編入都護府，如名聲赫赫的許永良，任長史一職。
隨后，倆人又進行整合，征用了一些威望比較高的人物，網羅到了都護府，一下子，就讓都護府建立了根基。
都護”一詞為漢語，“都”為全部，“護”為帶兵監護，“都護”即為“總監護”之意。
都護的職責是“撫慰諸藩，輯寧外寇”，凡對周邊民族之“撫慰、征討、敘功、罰過事宜”，皆其所統。
所以，占城都護，最重要的，就是建立軍隊，以及屬于都護府的軍事力量。
軍隊的話，被利誘留下來的千人，成為了基石，但卻不足以保衛新生的都護府，更不能保護以及的安危。
“兵亦民來，民亦兵！”思慮了許久，范都護直接說道。
“何解？”許丈夫，不，許長了搖頭，問道。
“整個占城，近半丁口衣食堪憂，只有均田制，兵民合一，才可度過這個危機！”
“可——”許長史贊許得點點頭，直接道：
“漢兒來到此地多年，要么成為腳夫，要么，化為水手海盜，有地可種則，是極少的！”
“可惜，這偌大的占城，竟然無一處地可分，這占城王麾下的土地，早就被兵士們瓜分一空，巧婦難為無米之炊呀！”
故作嘆了口氣，又拍了拍手，范都護眼神明亮，嘴角翹起。
“這地，不是要多少有多少，都護您忘了，城外的那些地可都握在那些城外的貴族手里，國王都沒了，這些貴族又有何用？”