就在李自成出發后不久，牛金星在一次視察中突然對京城里大量的乞丐和閑雜人等產生了不滿，他找來辛思忠說道：“如今皇上帶著大軍東去討伐不臣，城中雖然還有部分兵馬，終究是勢單力孤，這些閑雜人等，在前不久追贓助餉中起了一些作用，不過如今此事業已告一段落，這些人不事生產，混跡京城各處，終究是一個隱患，你看……”
辛思忠想了想，也沒有好的法子，便說道：“丞相有何妙計，直管說就是，末將一定照辦”
牛金星點點頭，“有幾個方法，一是打發到京郊種地去，按照投降我朝官員的說法，京郊的田地大多在達官貴人手里，如今一來這些田契都被我朝查獲，二來不少人已經被我等法辦了，很多田地都是無主之田”
辛思忠說道：“丞相說的有理，不過以末將觀察，這些人中的老弱病殘都是乞丐，估計種地也干不來，青壯之人倒是有營生的，多半都參與在碼頭、運煤、運糞、運糧等活計中”
“這便是我要說的第二件事”，牛金星繼續說道，“對于那些與城里營生息息相關之人，不妨讓彼等重新開動起來，不過眼下漕運斷絕，西山煤礦的商戶也跑了，彼等沒了主顧，就是想做事他也沒人請他們”
此時，皇甫端正好跟在辛思忠身邊，他聽了便說道：“啟稟丞相，以學生來看，若是要讓彼等各安其職，非得等待山海關大戰結束，我大順完全穩固北方局勢之后才能施行”
“在此之前，不如將彼等編入軍營”
“軍營？”
牛金星饒有興趣地看著這位左標營的“師爺”，眼下，無論是李自成還是他都認為以前的三哨能有今日的“進展”，多半與眼前這位隴右“名士”有關。
“是的，丞相，將軍，我等不妨想一下，我大順想要完全穩固北方形勢，估計至少還要半年，在這半年里，一來我等還要攻略江淮、江南之地，需要士卒，何況，以學生的意見，不如將彼等編成輜重營”
“輜重營？”
一提起營頭，這下連辛思忠都起了興趣。
“是的，就是不用操練或者少操練，專司打理糧草、器械、逢山開路遇水搭橋之營頭，反正如今京城里的閑雜青壯以前多半也是干這個的，無非是給別等配上一些個匠人罷了，不過一旦組成營頭，便可以用軍法來約束彼等，如此一來，既能解決我等行軍的難題，還能減少城池的隱患”
牛金星略想了想，其實他一開始就想將這些人編入軍營，不過他是文官之首，雖然號稱是“丞相”，不過卻并沒有涉足軍權，幾個文人里面，也就是宋獻策、李巖幾個軍師在軍事上多有建議，如今由辛思忠的手下提出來了，倒是順理成章。
何況，編成輜重營的提法，也不會惹人側目。
“好！”，牛金星笑道，“皇甫先生真不愧是隴右名家之后，此計甚妙，三哨，就這么辦吧，就組建一個輜重營，暫時將青壯編到里面，等大軍返回之時再談那些個劃分田地、恢復營生的事”
“只要將青壯聚在一起，用軍法管束，就不怕彼等鬧事了，何況”，牛金星有些眉開眼笑，“此次追贓助餉，不僅追繳了大量的白銀，還有海量的糧食和物資，哎呀，這明國真是該倒下啊，按照我等從城里各處收繳的糧食，足以讓百萬人丁吃上一年都沒問題，可前不久城里還是餓死了幾萬人！”