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蔡京又被趙佶請出來第四次任相，確實是給了一些人期待，他們希望執政經驗豐富又取得過不錯戰果的蔡京可以扶大廈之將傾、挽狂瀾于既倒。
可蔡京此時年已八十，已“目盲不能書字，足蹇不能拜跪”。
這樣的蔡京，是不可能勝任繁重的宰相工作的。
于是，凡需蔡京所簽署之文件，蔡京皆讓蔡絳來處理，甚至連上朝奏事也由蔡絳來代替。
之前一直不受重用的蔡絳，突然間摸到大權，還是宰相這種一人之下萬人之上的大權，不免有些飄飄然，甚至有些趾高氣揚和耀武揚威，不將任何人放在眼里，這其中也包括白時中、李邦彥、蔡攸等其他宰執。
而且，蔡絳每次上朝，侍從以下皆迎揖，呫囁耳語，堂吏數十人抱文書以從，搞得排場特別大。
蔡絳如此做派，引起一眾大臣的強烈不滿。
其中最為不滿的是白時中和李邦彥——他們身為宰執，但幾乎沒有處理任何公務的權利，他們只能按照蔡絳簽發的文書來處理事務。
而對此更加不滿的是蔡攸。
蔡攸不僅不滿，還無法容忍自己這個一無是處的弟弟踩在自己頭上。
雖然朝中大臣對蔡絳畏之如虎，但蔡攸不怕，他根本就沒把蔡絳這個小弟放在眼里，他一直正在暗中尋找搞掉這個小弟的有力證據。
而搞掉蔡絳，就可以逼退蔡京，他蔡攸就有希望爬上宰相寶座。
蔡攸對宰相寶座可是覬覦已久——他并不滿意只當樞相，宰相才是他的終級目標。
李邦彥等人這時也趁機煽風點火，極力挑撥蔡攸與蔡京、蔡絳之間的矛盾，他們希望能借蔡攸之手來打擊蔡絳的囂張氣焰。
沒錯。
在此關鍵時刻，趙宋的權臣們，對國家所面臨的重重危機竟熟視無睹，全部心思都專注于內斗、奪權與爭寵上。
而此時，趙宋的形勢極為不好。
等得到燕云的喜悅過去之后，趙佶君臣才愕然發現，因為他們之前沒有注意治理燕云地區，現在的燕云地區已經成為他們大宋沉重的包袱——所有燕云駐軍以及政府機構的給養，尤其是糧食，都必須依靠趙宋朝廷來解決。
沒有辦法，趙佶君臣只能令河北、河東、京東等地往燕云地區（尤其是往燕地）運糧，讓幾路的轉運司官員想辦法保證燕云地區的糧食供應。
而各路轉運司官員又將燕云地區所需糧食的數額分攤到民眾頭上。
關鍵的關鍵，由于缺乏運輸力量，各路轉運司官員還特別要求民眾必須將糧食運送到燕京繳納。
也就是說，你光交糧食還不行，還得把要交的糧食送到燕云指定的地區才可以。
如此，運輸成本自然是巨大的。
往往，為了運送一石糧食去燕云，沿途運費要花上十幾石甚至二十幾石糧食。
這給民眾帶來了極大的困擾，甚至災難。