熊夏生處理緊急狀況，還是很有一套的。他告訴衙門外聚集的百姓，關于大老爺的去向，他們目前還沒接到任何公文。大老爺眼下也不在衙門，他上蘇州去見知府大人。過幾天回來應該就有消息了，到時候一定第一時間通知大家。
然后熊典史話鋒一轉，黑著臉訓斥市民太沖動。這樣盲目聚集，萬一讓壞人一煽動，鬧出亂子來。到時候巡按御史參一本，大老爺免不了被革職查辦，大家哭都沒地兒哭去。
何文尉也從旁拍著胸脯保證，昆山的大好局面絕對不會受影響，要是真來個狗官，他帶著大家把他轟走！
這番話起了決定性作用，百姓們轟然叫好，說沖著二老爺這份擔當，他們也不能給縣里添亂，還是回去等信兒吧，這才陸續散了。
影壁后，見風波終于平息下來，白守禮擦擦汗，不禁贊嘆道：“何大人夠狠的，這番話說出口，日后相當狗……官都不行了。”
“當狗官有什么好？”趙二爺瞥他一眼道：“是本官給的還不夠多嗎？”
“大老爺說的是。”白守禮訕訕道：“在咱們昆山縣，當好官比貪官賺得還多，誰愿意當狗官啊？”
“你都能這么想，那本官就放心了。”趙二爺欣慰的笑了。
“謝大老爺夸獎……”白守禮差點沒噎死，心說在趙大人心里，自己有那么不堪嗎？
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當晚，何文尉三人便積極召集縣里的里甲老人們連夜開會，向他們道出了實情。
趙公子……哦不，趙二爺治昆三年，最關鍵的一招就是借修堤治蟲，讓名存實亡的里甲老人制，重新煥發了生機。
所謂里甲老人制，是太祖皇帝在前朝基礎上建立的基層組織體系，簡單說來就是將每110戶編為一里，由丁糧最多的10戶擔任里長，以十年為一周期，輪流應役。其余100戶則稱甲首，也就是甲長。
每年一名里長，率領10名甲首應當官府下派的差役，并負責管攝一里之事。
此外，各里還設有里老人之職。每里推舉一到十名德高望重、年過五十的老人，負責教化、勸農、監督，以及對民間輕微案件的審理。
里長、甲長、老人，就是大明治理基層的抓手了。
不過二百年下來，隨著土地兼并、自耕農淪為佃戶，甚至完全脫離土地謀生，這套制度早已形同虛設……早就里長找不到甲長，甲長找不到鄉民，里老人更不存在了。
趙昊借著發放賑災物資、組織修堤工作的大好機會，重建了這一基層組織體系。并將其改進為十戶一甲，十甲一里，十里一保。而且不再強制指定里長甲長，改由愿意擔任者毛遂自薦，鄉民們投票做出選擇。選中者三年一屆，三年后再行改選。
因為在當時，這些里長甲長掌握著賑災物資的發放，修堤任務的分配，權力著實不小，是以有的是好事者踴躍報名參選。