此時的西南邊陲，許國還在不遺余力地解決土司羈縻制度。
依據朱翊镠的設想，對西南少數民族的政策已經明確傳達下去。
像大小金川那樣不配合的土司，堅決出兵，予以鎮壓，絕不姑息。
因為他經略三行省，所以一個行省一個行省來，按照他的計劃，首先是云南，然后是貴州，再然后是四川。
任務雖然艱巨，但他兩次向朝廷請兵請餉，朝廷都不折不扣一概滿足，這無疑給了他很大的信心。
與廢除土司制相伴而行的是推行民族區域自治制以及土地改革。
依照宛平縣的試點改革經驗，無論是漢人還是少數民族，保證但凡大明子民手上都有可耕種的田地，不允許當地官員與土司聯合起來盤剝，然后逐漸將土地兼并集中至少數人手里。
對于配合的少數民族居民而言，他們最關心的就是賦稅問題。
依據朱翊镠的指示，許國也已經將優惠政策傳達下去了。
參照原來的標準，所有稅種全部減輕半數以上，且廢除軍戶制，也就是以后不必服役了，改為由國家需要與自愿為原則的募兵制。
總之，對于配合的少數民族，給予高度的優惠政策，對于不配合的，堅決予以打擊鎮壓。
只要國家有錢支持，許國對這項任務還是充滿了信心。
他的目標是兩年基本完成對西南邊陲少數民族的改制。
張學顏也已經按照計劃，將軍隊開到了奴兒干城。
目前只帶來兩萬精兵，想要控制幅員遼闊的奴兒干都司，用腳都能想明白這無異于天方夜譚。
所以，第一要募兵，第二要發展生產，第三要與各個部落談，尤其是與蒙古與女真兩個部落。
說起來只是三句話，但做起來，他知道比登天還難。
首先是募兵，本來參軍就被視為是低人一等的賤業，從前大部分軍戶本就是心不甘情不愿沒辦法。
加上奴兒干都司又是邊外，人煙稀少，一年還長時間處于天寒地凍中，說是鳥不拉屎的地方一點不為過。
這種地方有幾個人愿意前來參軍
其次是發展生產，由于這一帶緯度高，又緊鄰著亞洲北部寒冷的冬季風源地，冬季寒冷漫長，夏季溫暖短暫，氣候冷濕，長時間不利于種植。
就比如這個點兒來到這里，就只能靠朝廷糧餉了。
還有與蒙古、女真談。其實任何談判都是用在實力說話，有實力什么都好說，沒實力一切都是妄談。
眼下的大明，有沒有控制幅員遼闊的奴兒干都司這個實力呢
在張學顏看來，目前還沒有。
但明知困難重重，他為何還要義無反顧地鎮守奴兒干都司呢
這還得說到他的一段感情。
張學顏是廣平肥鄉人，隆慶五年即公元1571年，大學士高拱用為右僉都御史巡撫遼東，在任期間招撫流亡，充實軍伍，整頓戰備，與大將李成梁擊敗土蠻，進右副都御史，后回京，進兵部侍郎，繼而又擢戶部尚書。
巡撫遼東期間，與土蠻大戰時，曾結識了一位蒙古奇女子。
當時張學顏才四十多歲，與那女子發生過一段感情。
本感覺兩情相悅，決定將那蒙古奇女子納為妾室，可一來無奈夫人誓死不許，二來那女子得知自己懷有身孕后不知為何偷偷離開了。
張學顏當時派人一直找，直至他被調回京師，最終一無所獲。
李成梁知道這事兒，當時也是全力幫他搜查，結果毫無音訊。
不過，依據李成梁在遼東地區的超強控制力，判斷那蒙古女子已經逃到邊外去，而不在遼東境內。
算來現在已經有十幾年了。