在集權的封建地主階級社會，是沒有幾個人敢提土地改革運動的。
甚至想都不敢想。
畢竟土地改革旨在摧毀封建土地制度，地主階級也會被逐漸消滅。
等于是自掘墳墓，挖斷了統治階級自己賴以統治的基礎。
在大明，地方的統治在很大程度上就是依賴士紳的管理。
除了天下的百姓夢寐以求，作為統治階級，誰敢異想天開說土地改革？
所謂土地改革，就是指國家對土地使用和制度等方面進行的大調整，包括方方面面的內容。比如土地稅收、產權改革、土地使用制度的改革等等。
中國自古以來就是一個以農業生產為主的國家，因此關于土地使用制度的改革，其實一直都需要進行，只是改革的難度不是一般的大。
土地改革又有狹義和廣義之分。
狹義的土地改革，是指土地所有權的再分配，即把一部分人占有的土地轉移給另一部分人所有。
而廣義的土地改革，不僅包括土地所有權的轉移再分配，且還包括土地租賃契約的改變。
其實，土地改革是一種通常存在爭議的社會安排或改造，其目的是讓政府能夠管理土地的占有和使用。
土地改革通常由政府或政府所支持的機構發起并重新分配，改革目標一般為可耕種的田地。
但有時土地改革也會變為一種更具有革命性的計劃，其中可能包括政府的強行拆除或接受，這也是人們不敢提土地改革的主要原因之一。
但不可否認，無論世界各地，縱觀其歷史，人民對與土地有關的不滿一直是挑起革命和其他導致社會動蕩的最常見因素。
對于在土地上勞作的人民來講，土地所有者擁有特權，即侵吞部分甚至大部分的產品，然而并未對生產做出相應的貢獻。
這就是階級之間的不平等。
因此土地改革通常是指土地所有權由人數相對較少的富有者、大量土地的所有者（如貴族、莊園、農場主，或通稱為地主）向那些耕作者的轉讓。這必然要損害地主階級的既得利益。
但廣義上的土地改革也并非完全是這樣的，政府對土地進行的征收以及農業集體化改造亦被納入。
在土地改革過程中，部分轉讓會給予地主階級相應的補償。
而某些改革甚至不需要所有者的同意，即所謂的土地革命。
朱翊镠對土地改革做了一番簡單的解釋。在他看來，這盡管很新鮮，但想著幾位閣臣應該聽得懂。
只是敢不敢想的問題。
然而，申時行、許國、余有丁、王錫爵四位聽完都目瞪口呆。
心想朱翊镠這何止是異想天開？簡直就是要天下大亂嘛。
沉默半晌后，王錫爵率先開口道：“陛下，臣以為不可。”
朱翊镠笑了笑：“知道朕為什么只單獨留下你們幾位嗎？意在內部溝通，暫時莫讓外人知道朕有這個想法，時機尚不成熟，朕也沒有說立即實行，只是告訴你們這次清田的目的是均田，也意味著耕者有其田。”
稍頓了頓。