申時行身體抱恙不在內閣，王錫爵接到馮保傳來的旨意。
因為感覺事關重大，他第一時間召來另一位閣臣王家屏。
兩人先碰頭商議一番。
首先被朱翊镠的想法震驚到了，其次他們在想實現的可能性。
因為奴兒干都司理論上控制的面積高達幾百萬平方公里，要超出大明實際控制的疆域面積。
如此大的一片疆域，他們兩個不禁要問，全部收回來了嗎？
不然如何設置三大行省？
疆域內的兩大民族，即蒙古族與女真族，都不會跳出來抗議嗎？
還有如此大的疆域面積，如何實現有效控制管理也是一大難題。
要將這一大片疆域納入大明版圖之內，這個他們早就知道，畢竟朱翊镠在京時就已經明確提出來了。
當初決定加強對奴兒干都司的管控就是奔著這個目的去的。
后來又借遼東軍演練兵之際，再次在各部落代表面前重申。
但王錫爵與王家屏都想著，重申歸重申，那也只能代表皇上的想法，至于可行性到底有多大呢？
當然，兩位閣老都相信朱翊镠。
只是這個難度，讓他們不敢想。
要設置三大行省，第一，得要保證這片疆域上的人都愿意入籍大明吧？
蒙古族與女真族人，可都是桀驁不馴的好戰分子，什么時候老實過？
第二，還得保證他們入籍大明后心向大明，不能今天說今天是大明人，明天遇到不開心的事兒又跳起來抗議。
第三，也要保證大明王朝有足夠的經濟實力與軍事實力控制這一大片疆域才行，不然不就等于是自討苦吃嗎？
而對此，盡管兩位閣臣都相信朱翊镠，但其實并沒有多大信心。
因為他們首先對蒙古與女真兩族人的信心不大，其次他們不認為以當前大明的實力，可以有效控制管理如此廣闊的疆域，畢竟這與羈縻完全不同。
所謂羈縻的政策，最核心的還是不讓他們強大起來對大明構成威脅，至于他們日子過得怎樣，大明不管。
甚至還要限制阻止他們的發展，不斷分化削弱他們的實力。
再說得難聽一點，就是希望他們越來越不像樣兒，那樣自然更好了。
因為一旦像樣兒變得強大起來，大明就要準備與他們干仗了。
而如今，皇上卻反其道而行之，要將他們全部納入大明。
以后就是自己人了，不能再打他們再限制他們發展吧？
中原各地的人天天大魚大肉，讓他們天天喝稀粥，這樣能行嗎？
所以兩者有著本質上的差別。
簡言之，推行羈縻政策時，希望他們不是那么好，最起碼不能像大明一樣好；而如今，推行平等團結、共同繁榮進步的民族政策時，希望他們必須好才行，不然平等何在？
然而，說起來似乎也不難，但做起來……兩位閣老想都不敢想。