說出來可能有人不信，朝廷頒布均田令，給百姓授田，一丁百畝。但事實上，現在朝廷總戶口不過二百余萬，相比起隋大業中的戶籍統計近九百萬戶，相差太大了。
然而隋末戰爭只打了十來年，所有人其實都清楚，這十來年時間，不可能滅絕了七百萬戶人口。事實上，不論是李世民還是長孫無忌都很清楚，為何現在大唐幾乎一統天下了，可戶還這么少？
不是人都死掉了，而是有太多的人在隋末戰爭動亂之中，或背井離鄉逃難，或破產為奴，為破家為盜，哪怕天下一統了，但有個不容忽視的問題就是很多地方人多地少。
均田令的人丁百畝地，只是一個美好的愿景，事實上前提是朝廷得有地可均。能拿出來均的地，主要是隋朝時的官田，以及戰亂中絕戶的無主之地，但事實上，哪怕經過十幾年戰爭，前朝時的許多權貴、地主們，依然還占據著這絕大多數的田地，朝廷并不能拿他們的田出來均田。
其結果就是，均田令也只是部份百姓均到了田地，且只均到了不多的田地，但隨之而來的問題是，不管你均沒均到田，均到了多少田，只要你登記入了官方戶籍之上，那么你就要承擔租庸調。
管你均到十畝地還是一百畝地，每丁的租庸調都是一樣的，在這種情況下，于是許多人拒絕入籍登記，他們甚至拒絕朝廷均田，他們寧愿去做地主們的佃戶，或給寺廟做佃戶或給豪強地主們做佃戶，或者去做船工、纖夫、伐木工、礦工等等。
為何？
因為這樣就不用承擔租庸調，一丁一年兩石粟，兩匹絹十二兩綿以及二十天的免費勞役不用擔了，更別說還有雜役。
佃地主的地種，只需要按佃種的田畝數繳租，雖然佃種的租高，收入不多，但算起來其實比起朝廷的賦役要輕。
人都不傻。
既然入籍負擔更重，那入籍做什么？田又均不到，難道就圖個大唐良民好聽些？
還有不少人則是在隋末時逃入山林之中，自己墾荒種地，也不入戶籍，這樣就可免租避役了。
說白了，其實都是迫不得已的問題。
如果不能解決這個問題，那么就算這次普查，讓各地官府胥吏到處清查人口，也不會有什么作用，一旦這些人入籍，背上賦役重擔，又不能分給他們田地，那這些人唯一的選擇，就是逃戶了。
他們會逃到其它地方去，或是逃進山林里，或是干脆賣身為奴給權貴豪強們。
這是一個很現實的問題。
“長孫公，我們需要政事堂的支持，據我推測，這次括戶應當能增加二百萬戶人口，但前提是政事堂支持，否則這些人絕大多數最終會成為逃戶，或干脆自賣為奴，托庇于豪強們。”秦瑯很鄭重的道。
“你希望政事堂如何支持呢？”二百萬戶對于政事堂諸公來說，也是需要認真面對的，多增加二百萬戶人口，對于朝廷來說，太重要了。
在如今大唐制度下，并不是所有人口對于大唐來說都是人口，只有那些課戶課丁，才是真正朝廷的根基。