“客戶不納糧，那朝廷何必要另立戶籍？有何意義？”
左仆射封倫反對了。
秦瑯早有準備。
“租改為地稅，調改為戶稅，戶分九等征稅。”
調改為戶稅，所以無地戶也將一樣要繳戶稅，但這個調轉戶稅，秦瑯也做過一個設計。現在的租庸調中的調是一丁一年納絹兩丈及綿三兩，或是布二丈五，麻三斤，秦瑯計劃是把這個數乘以一百畝，得出每畝攤折的數，然后再乘以全國的田畝數，得出調絹收入總值，再除以全國的戶數，得出一個戶稅基本額度，然后再把全國的戶口分為九等，實行階梯戶稅。
地稅征粟稻等實物，而戶稅可納絹布綿麻，也可直接折錢繳納。
“地稅征收，無地者農戶免征，工商戶無地者，按其收入三十稅一。”
“戶等以貧富定等級，手實一年一造，每年由戶主申報，里正征集，手實內容為各戶之家口、年紀、田頃，財產等，鄉里根據手實，造鄉賬，縣據下屬各鄉之鄉賬，造一縣之計賬，再由州總合屬縣之計賬，造一州之計賬，申送戶部。”
朝廷則兩年編造戶籍一次，以為貧富分等的基礎。根據上一年的戶等，征收下一年的戶稅。
秦瑯沒有選擇一年一造戶籍，是考慮到這個工程太大，逐級上報造冊，難以精準，于是讓地方上一年一造，但戶部是兩年一造戶籍，戶等調整也是兩年一次。
最基本的手實，有標準的格式，分為三大部份，根據現狀具戶主姓名以及戶內所有良賤人口，主客戶，家口年齡、性別、身份，并根據貌閱結果注上三疾（殘疾、廢疾、篤疾
或改正年齡疾狀等，還要注明當戶合受田數以及已受、未受田數，已受田則分段記載畝數，所在方位，所屬渠名，及各段田地的四至，并區別口分、永業、園宅地等。
戶主每年按這個標準格式填報，若有變動之處，也要及時向鄉里呈報更正。
“你說的這個調改戶稅，又分階梯九等，有些不清不楚！”封倫依然道。
“有何不清楚的呢，先算出總調絹數，再除了總戶數，便得出了基本的戶稅，再按九等調整，打個比方，調絹兩丈、綿三兩，折錢一百錢，那么除以一百畝，相當于一畝攤一錢，全國八億五千畝，則實際上折調絹錢八十五萬貫，若是我大唐戶口五百萬，則一戶的戶稅是一百七十錢，再按九等調整，上上四十，上中三十五，上下三十。中上二十五、中中十八錢、中下十二錢，下上八錢，下中二錢，下下免征。”
封德倫對這排數字有些轉不過頭來。
“上下相差也未免太過懸殊！”
“有何懸殊？富者良田千頃，貧者無立錐之地，稅自然不可能也繳一樣多。這個戶稅九等，去除下下，實際上就是八等，把一百七十文除去四，得到的數字，頭尾兩兩相加，頭擔多數，尾接尾數，最是公平。”
一百七除四，等于四十二點五，一等四十，八等二點五，這就是秦瑯這些數字的由來，殿上眾臣這才哦的一聲，原來他是這樣算的。
這種簡單的算式，秦瑯心算即可，不過殿上魏征還是直接把自己的算袋解了下來，拿著把算籌在殿上擺了起來，擺了會，確實是這數。
連李世民都拿了把算籌親自算了會。
其實不管怎么算，這都是很簡單的算式，秦瑯實際上是等于把調，按照八億五千畝來算的，也就是相當于過去八百五十萬丁來征收，這比之前朝廷租庸調征的調絹，數量起碼是三倍了。
所謂一百七十錢，不過是個簡單的舉例，實際上是八百五十萬個絹兩丈、綿三兩，絹綿價格是在不斷變化之中的，所以這個一百七十錢并不是個實數。