一個萬帳部落，實力雖強，可也就最多十萬左右人馬，這還得包括老弱婦孺和奴隸，這一下子抽掉兩萬青壯，實際上，這個郁射部的青壯就去掉近半了，他們也等于被削掉了一半的戰斗力。
對剩下的郁射部，可以推恩分封。
“懷化郡王在長安不愿離開，那么朝廷正好可順勢推恩分封其諸子，郡王十子，可皆封為侯，讓他們各統千帳，給他們劃分部眾、牛馬，最重要的劃分草場，訂立界線。”
“十侯互不統領，各不干擾，禁止越界，但有訴訟爭議，可由都護府于春秋之際，定期舉行會盟，。”
秦瑯提出，郁射部萬帳人馬，要拆分成十部。
最好是把這十部分開，不能聚在一起。
秦瑯的意思是要把郁射部從河套，遷到狼山口外去游牧，重新給他們劃分草場，每一個部可編為一旗，若干個旗編成一個盟。
這類似于滿人后來對蒙古人的統治改編組織，加強管理，效果還是不錯的。
對于那些在漠南的雜胡，甚至是長城內的雜胡，則進一步管理，直接讓他們入籍，把一些雜胡部落，改成朝廷的牧場等。
“郁射部萬帳，劃分十部，每部一旗，再與其它突厥、鐵勒等部間雜相隔，劃定界線，然后再劃成幾個盟，由朝廷派人擔任宣撫使，各旗由朝廷從旗中貴族中挑選任命，任巡撫使。”
李世民聽出了些味道。
“陛下，朝廷必須要能實際統領這些內附胡人，不能任由他們自治，一味簡單的羈縻毫無意義，必須得建立社會秩序，必須得建立行政區劃，和各級行政組織。”
秦瑯不再按傳統給這些內附胡人設置羈縻州，就是要區分過去的管理方式。
盟和旗，不僅僅是換個名，而是要換個全新的管理體系。
不再是過去那種胡人自治體系了，而是朝廷深層參與管理的新體系。
就拿郁射部來說，以前他們是一整個部落，有一個首領，但現在秦瑯要將他們拆成十個旗，與其它部落旗分屬于三五個盟。盟將由朝廷派官擔任，旗主則也要由朝廷授封。
最重要的是，這樣一來，郁射部一部變十部，互不統屬了，這對朝廷的威脅自然就更小了。
各旗人口都要入籍，都要納稅。
都將置于大唐的統一管理之下。
“過于激進了一點。”
李世民聽完之后，最后給出了一個評價，這只能說很美好的理想，但現在并不好實行。
秦瑯看到的是如今歸附的這些胡人，而李世民眼光卻在看著還未歸附的頡利部、突利部、鐵勒等部，甚至是西突厥、吐谷渾、高句麗等等蠻夷胡族，如果現在出臺的政策過于激進，那么其它胡人以后未必就會甘愿歸附了。
不過他也承認秦瑯說的這些也有道理。
于是沉吟再三。
李世民決定稍稍修正一下秦瑯的提議。
從郁射設等內附部，先一帳抽一丁，調到嶺南、西南等地平蠻夷、鎮地方，但朝廷承認三年為期，三年期滿，這些人可以回家，再換一批胡人過來。
這三年相當于為大唐服兵役，立功則授官，傷亡有撫恤。