只要皇帝一天沒有下旨來正式說結束戰爭，撤消西海道行軍大總管行營，撤消洮河道行軍總管行營，撤消秦瑯這個隴右宣撫使職，那么秦瑯的職責，依然是代表皇帝和朝廷在隴右守邊御敵，甚至可以擇機反攻。
西海道大總管秦瓊返回了松州過年，表面理由是舊疾復發，要回去療養，實際上秦瓊不是那種爭功之人，而且戰事告一階段后，秦瓊也不想繼續以大總管的身份來節制諸軍，掌握隴右河西劍南諸道的兵馬，這個權力太大。
低調謹慎的秦瓊不等皇帝命令，直接以養傷為名回去了。
于是現在是副總管的秦瑯主持行營事務，但因秦瑯的職務限制，他現在只能指揮隴右諸軍，劍南和河西的他插手不了，這也變相的削弱了行營的職權，能讓朝廷那邊沒那么擔憂猜忌。
秦瑯已經擬計劃編設隴右沿邊九軍，稱為沿邊九鎮，沿邊五州刺史兼任其中五鎮軍使，剩下四鎮擇悍將充任。
每鎮兵額三千，騎兵一千，步兵兩千。
這是正兵，由各折沖府抽調府兵戍守。
而另外的輔兵，由各鄉團和內附羌部中抽選，基本上就是一名正兵配兩名輔兵，兩個輔兵一個是擔任協助作戰的，一個則擔任輜重后勤任務的。
老程今天喝了不少酒，不過人還挺清醒的，這次奔襲吐谷渾的失敗，讓老程對吐谷渾有了更深的了解，知道伏允是個難纏的對手。
“九鎮邊軍，一鎮三千，那就是兩萬七千人，而輔兵是五萬四，這加起來可就是八萬一千人，僅憑我們隴右道自己，總共十二州，只怕供養不起。而咱們又得罪了老侯，這家伙向來小心眼，有他在兵部做尚書，只怕會故意卡我們后勤軍需等，到時會很麻煩。”
隴右有不少折沖府，兩萬七千人肯定是有的，甚至遠不止。
但折沖府隸屬于南衙十二衛，調動府兵，這得經過兵部和十二衛，都督和刺史是沒有這個權力的，雖然調動府兵，最后也要經過都督和刺史的合符驗符，但刺史只是起監督作用。
哪怕是邊州，都督刺史們真正能調動的其實是邊軍體系，和地方團練體系。邊軍是從各軍府中抽調府兵輪流到邊疆鎮戍的，邊軍源出府兵，但是兩個不同的體系。
現在最大的問題是，整編九軍，第一步，兵員就得從府兵中調，編設軍制，調動府兵，這都需要兵部批準。
折沖都尉們平時統領各府的府兵，受兵部和十二衛管轄，十二衛有統兵權，兵部有調兵權，而都尉們是實際擔任諸府統兵、訓練、組織任務的。
邊軍則是由都督們統領的邊防軍事體系，邊軍士兵由府兵中抽調而來，后勤輜重等由兵部、戶部、衛尉寺、軍器監等供應，主要負責的就是守邊。
而朝廷用兵，一般又會組建行營，會從邊軍或府兵中抽調兵馬組成，派出將軍擔任總管統領兵馬。
這種極復雜的軍事組織體系，使的大唐雖有六十多萬的府兵，但控制嚴密，很難兵為將有，更難出現擁兵自重的情況，兵將分離，統兵權和調兵權，以及將領的任命權都是分開的。
秦瑯現在是疊州都督，可以統領疊州都督府下的邊軍，但無權統領境內折沖府府兵，只有監督權。
他還是隴右道宣撫使，也可以節制隴右邊軍、府兵，但這個宣撫多是監督權。
只有他頭上的西海道行營副總管，和洮河道行軍總管，是西海戰區副總司令和洮河道分區司令，這讓他可以指揮隴右軍隊兼直領洮河軍隊。
但涉及到新設邊軍，兵額，供應這些，也離不開兵部。
“要不，還是把老侯請過來喝兩杯？”段志玄問。
“喝個鳥，沒了張屠夫，難道就要吃帶毛的豬不成？”老程最先不服。