在開國之初爭天下的時候，給方面統帥這個特權，也是便于行事。
當初李靖安撫嶺南，李世民征討中原，皇帝都曾給過這個大權。
現在皇帝給秦瑯雙旌雙節，就是突顯其承制拜封特權。不止如此，旌以專賞，雙旌就是承制拜封特許之權，而節以專殺，賜給雙節，就是有先斬后奏、特許黜陟之權。
總之秦瑯在外，雖沒有公然給他開幕府，但他在外可以不經奏請朝廷，便直接給手下將士封賞官吏，甚至給敵軍降將等封授官爵。另外，秦瑯以下，皆可先斬后奏。
因為這些特權，皇帝特給秦瑯一個新設使職，節度使。
節度使前加了西海二字，實際上就是劃定了職權范圍，在原吐谷渾境內行軍作戰，秦瑯這個西海道行軍副總管，實際上行代秦瓊行使總管之權，并且還擁有超過正常總管的權力。
承制拜封，先斬后奏。
這樣的節度使，明顯比起宣撫使、經略使、撫慰使這些現有的使職，更加的權重，對于眼下還處于戰事的吐谷渾之地來說，這個西海節度使的職權，能為秦瑯提供許多方便，不必事事奏請朝廷。
之前秦瑯在隴右，借用的是西海道行軍副總管、隴右宣撫使、疊州都督、洮河道行軍總管，再加上同中書門下平章事等諸多官銜，把多個官職的權力加在一起，才能有如今整編隴右九軍，籌糧草出兵的局面。
現在皇帝看到形勢大好，干脆直接給秦瑯一個完整的權力。
而西海道節度使的設立，也只是個使職，明顯是可以有事設立，無事罷撤的，另一方面，也說明皇帝這次是有了要一戰而滅吐谷渾，把吐谷渾設置為青海道，納入朝廷直接統治想法的，就跟當年楊廣滅吐谷渾，然后設立西海郡等四郡一樣的打算了。
皇帝的想法自然也是很長遠的。
之前秦瑯在隴右搞事，皇帝按著壓著，就是看中他搞事的能力，但又擔心這事沒什么把握，怕調子太高一旦失敗，后果不好收拾。
如今秦瑯真折騰成了，那皇帝也就干脆不再壓著，反而授予更高權限，讓秦瑯放開手去折騰，折騰的越厲害越好，最好是直接把吐谷渾給折騰沒了，把伏允老賊也給也生擒回來。
不管是柴紹還是段志玄等諸將，如今都要并聽秦瑯軍令，連慕容順等降臣也一樣，誰敢挑戰秦瑯的權威，那就是在破壞這好不容易才得來的機會。
因此皇帝特給秦瑯這雙旌雙節，誰敢挑釁，就可以先斬后奏。而對于如慕容順等這樣歸附的吐谷渾人，也可以視功績直接封官賞爵。
另外對于西征的隴右將士，同樣可以承制拜封，以激勵將士們的士氣。
說白了，一切都是為了配合前線作戰，為了滅掉吐谷渾。
機會難得，機不可失，時不再來，這次秦瑯打的這么好，朝廷就是要讓他沒有半點后顧之憂的打下去，不能有半點拖后腿，絕不能錯失了這么好的機會。
侯君集終于明白了什么叫做節度使，什么叫雙旌雙節。
這位三水惡棍，心里翻江倒海，妒忌的一踏糊涂。