京是極大，兆是眾多，京兆顯示大國之都的氣派與規模。
京兆在漢代時被形容為輦轂，意思是在天子的車輪之下。離天太近，各種矛盾也就錯綜復雜，人際關系盤根錯節，正所謂各抱地勢，鉤心斗角。
唐開國之初京畿設雍州，以親王遙領雍州牧，實際以別駕和治中主持。
漢代時的京兆尹就非常難當，甚至有五日京兆之說，有的在地方很有名聲政績的大臣調任京兆尹，結果只干了五天就被貶調了。
唐以來實際主持雍州事務的大抵有楊恭仁、高士廉、長孫無忌等人。
但這個官卻號稱是人見人撓頭，官見官發愁，是大唐最難當的一個官。
大唐萬戶以上縣的長官稱為縣令，不滿萬戶縣的長官稱為縣長，州也分上中下州，品級各有不同，東西兩京稱府，長安為京兆府，洛陽為河南府，其長官稱牧，副官稱尹、少尹，級別更高。
漢代時的京兆尹，就是最讓官員們畏懼的官職，干的不好被貶官，干的太好了也可能得罪豪強權貴而被打擊，甚至慘遭誣陷而被殺或入獄。
中唐之后，唐朝的京兆尹就更難當了，僅唐肅宗時就曾十年換了十五個京兆尹，平均一人只當了八個月。
李世民讓剛元服的承乾做京兆牧，還不是遙領而是親政總領府務，可知李世民有意要鍛煉考驗太子和東宮官屬們。
面對突然交到手時的職責，年輕的承乾有些懵，不知道該如何下手。
長安巨大，一百零八坊，百萬軍民，對于剛元服的太子來說，確實不知道從何下手。而這次授為京兆尹的秦瑯，恰在之前出任過京兆少尹，他最早還是以長安縣法曹起家，后來還短暫代理過長安縣令之職，此后還做為鎮撫司丞、使，對于長安城可謂是東宮眾人中最了解的一個了。
“殿下，京兆府首要之職，還是維護京畿安寧穩定，所以臣以為先搞好治安。”
長安城中負責治安的有好幾個衙門，比如左右金吾衛，分管九門和六街，街面上的事情以京吾衛為主，另外御史臺的左右巡使，也負有巡查之責，御史臺的監察御史甚至要定期巡查京師各個監獄。
而京兆府主要也負有治安重任，尤其是坊內和京郊各縣，都歸他們主管。
“從何下手？”
秦瑯笑著告訴承乾，要搞好京師治安，重點清理三類人即可，一是坊間惡少，而這坊間惡少又分成了好幾類，比如有權貴豪戚子弟，這類人往往自稱為俠，外人一般稱他們為俠少或游俠兒。
第二種是破落世家子弟，因改朝換代或者其它原因，不少長安的世家名門也會破敗沒落，而他們的子弟盤踞京城，往往糾集一些層次更低的社會閑漢，滋世于京城，撈偏門生存。而這些人，往往又依附于那些勛戚子弟出身的長安俠少們。
比如隋朝時的沈光，征遼時大放異彩，得楊廣賞識，一躍而升將軍，后來死于江都兵變之中，沈光外號肉飛仙，其家本來是南陳累世為官，隋滅南陳，被遷入長安，家族沒能在新朝繼續重用而破落，沈光從小混跡市井，成了一群市井惡少閑漢們朋附的帶頭大哥，這類破落世家的子弟，數量不少。