秦瑯經略嶺南，兼節度南中，一人統領嶺南三廣之外，又增管云南黔中二道，這在大唐臣子中，絕對稱的上是獨一無二的，起碼貞觀以來，還沒有哪個臣子能夠一人獨攬五道軍政大權。
不過這道詔令能夠這么順利的正式通過中書門下相公們的同意，關鍵還在于南中地區其實一直都還沒進入正軌。
以前說嶺南蠻荒，南中地區才更是化外之地。
云南有爨氏掌控四百年，而黔中由于地處高原，山河險要，缺少大的平原盆地，更加使的勢力眾多。
自秦漢以來，中原朝廷對黔中地區的開發，也僅集中在所設立的那幾個州縣治所附近和交通要道所經的平地。
大量的山區，被朝廷稱為溪洞。
這些溪洞地區，也正是豪族大姓的天下。
就跟云南有爨孟等八大姓一樣，黔中也有許多大姓，這些也多數是南下漢人數代經營之后建立起的龐大宗族勢力。
比如說田氏，漢代以來就長期控制著辰、黔、思等烏江北部之地。
而同樣是自漢代時起的牂柯謝氏，則數百年來都控制著黔中南地區。
這些豪族大姓跟爨氏其實沒什么兩樣，唯一的區別就是實力還沒爨氏強。
“當初我隨張公在史萬歲麾下效力，征討爨氏時，黔安首領田羅駒便阻清江、亂夷陵，致諸郡民夷多應。而謝氏從不服中國，擁勝兵數萬，趙氏也擁勝兵兩萬人。”
賈務本畢竟是在南中地區打過仗的人，雖然那還是三十年前的事了。
“貞觀以來，朝廷對黔中也算是開始納入統治，武德初是籠絡，統統授封那些豪強首領為羈縻刺史，貞觀則開始因地制宜，采取了更靈活多樣的策略。例如，在舊有州縣治所之間的隙地，主要以設置直屬州縣的方式，把溪洞納入州縣體系，并以編戶制度管理蠻夷，在遠離州縣的地方，則通過招納土酋授職守令和朝見制度等方式，對其進行管理。”
秦瑯點頭，其實貞觀以來對黔中的政策變化，那都是秦瑯主導的，他自己當然相當清楚這些背景的。
不過這個政策也就這幾年的事情，在黔中推行還不怎么順利。
就比五溪地區為例，五溪算是黔中開發較早的地區了，但活動在州縣間的五溪蠻常常憑峙山險而擾亂地方。在南朝時期，五溪十洞就一直是個禍患。
面對這種情況，當初秦瑯建議，眾建以少其力。
直白點就，說是通過授封，把舊有的州縣析分，大州變小州，一變二，甚至變三變四，以此來削減這些溪洞實力。
比如將思氏控制之下的辰州，分成了辰、敘、錦、溪、獎五州，分別授任境內的五大勢力首領為刺史，并把原來的五縣增加到了二十個縣，又分授了二十個溪垌首領為縣令，把原本思氏管理的一州，變成了五州二十縣。
這樣一來，這些州刺史縣令都是由朝廷直接授封，而不再是過去思氏分封。通過每年讓這些羈糜刺史入京朝見、進貢、賜封等，使的朝廷與他們之間增進了聯系。