他們本質上也那些海船上的水手啊，絲綢之路上的駝隊的伙計等都一樣，沒什么區別。
現在最大的一個問題，還是當一些海外的商站發展起來后，他們開始往那邊移民，搞永久定居，不僅是招募人過去，甚至開始把家眷也都移過去，一去不回了。這才是真正的人口流失，挖墻角行為。
至于說商站賺的錢不會納稅啊等等，這倒是次要的。
人口對于一個國家來說意味著什么？意味著稅收，人口也是一項最基本和最重要的國家資源，既是稅源也是兵源。
雖說在如今大唐的稅賦等制度下，取消了人頭稅，主要是征的以田畝為主的地稅和以家庭財產為主的戶稅，更多的財政收入還是工商稅收，連勞役也都是改成了折錢，攤丁入畝等。
因此朝廷現在對人口的控制力度不從過去那么嚴格，本身是允許人口有限流動的，并不一味的要強迫百姓束縛在土地上。
但問題是，朝廷以往允許人動也只是允許在大唐境內流動，想遷移到國外去，那是絕對不允許的行為的。
任何朝代都不允許。
馬周很大膽的提出了一個想法，“臣以為既然這些海外商站等地有利于國，但又因于遠離中原，并不適合納入直接管轄不便置州設縣，那何不大膽一點，將其設置為海外領地。”
“何意？”
“就是朝廷可以把這些既成事實的海外之地，正式承認，將他們納入大唐，但不是做為直屬的疆土，而是做為海外的殖民領地。如金銀島，處于南洋深處的大島，乃是秦家發現并開始經營的，那朝廷或許可以將其正式授封給秦瑯，做為其分封領地，允許他們開拓并管理金銀島。”
“分封領地？”
“與武安府這樣的世封領地不同，給予更多的權力，相應的呢，朝廷也獲取金銀島上部份權力。”
“你細致一點說。”李世民沒急著反駁，而是讓馬周把想說的都說出來。
馬周提出，大唐現在除了直接控制的中原各道外，還將邊疆上原來大量的蠻夷之地也改土歸流了，但是邊遠地區，依然還有不少未能直接控制的地區，于是這些地區仍然設為羈縻都督府、州縣等，他們名義上納入大唐疆域，但基本保持原有的統治，冊封授命原來的酋長首領為都督、刺史等。
甚至其人口不入戶籍，也不繳納稅賦，只是定期朝見、進貢，其余一切事務都自治，朝廷不予干涉。
在武德時，幾乎整個嶺南地區，以及西南的黔中、云南、安南甚至是劍南的川西，以及青海等地，對那些俚僚蠻夷，朝廷當初都是實行羈縻制度。
李淵當年頒下詔令就說的明白，畫野分疆，山川限其內外，遐荒絕域，刑政殊于華夏，是以昔王御宇，懷柔遠人，義在羈縻，無取臣屬。
羈縻的本意就是牛馬的韁繩籠頭，給那些難以控制的地區，推行羈縻制度，就是給他們套上籠頭韁繩，本意也只是為了能夠安撫約束。