任何朝代，一個縣主管的地域和人口都是很多的，起碼也是萬戶左右，而朝廷官員往往就三四員，經制的吏員也僅是錄事、曹佐、史區區數人，實際上這是不可能管理的過來的。
因此實際上往往是使用大量編制外的胥吏役人，這些人沒編制沒俸祿，于是往往成為不黑不白的灰色地帶，總不能自帶干糧白給朝廷干活吧？而偏偏手中還有權，當然會尋租。
于是不僅那些編制的書手胥吏要想辦法以權謀私，就算是普通的那些色役衙差，都得找機會撈一把，于是漁肉百姓。
秦瑯向來覺得這種做法是不對的，因為不管是秦漢還是隋唐又或明清，縣衙的胥吏數量都是非常龐大的，歷史記載，一些大縣的胥吏差役甚至上千人，這還沒提那些胥吏的龐大數量幫閑。
秦瑯在呂宋試行的做法是把這些東西擺在明面上來，既然需要這么多，那就不能假裝看不到。
直接提升胥吏編制，解決他們的待遇，并設定一些臨時的崗位，又通過雇傭的方式，解決差役的需求。
至于經費，一是折錢代役的那筆，二是稅賦中留州縣的那筆。
“還不知道大哥尊姓大名？”
“葛從周，叫我老葛就行，我原是福州人。我們那地方啊，全是山，號稱八山一水一分田，日子難，一年到頭累死了也混不了一家老小溫飽。貞觀開海以來，我們那地方人都開始下海了，跑船、做工，反正哪能賺到錢往哪跑。”
葛從周也是個熱情的人，能做到弓手小隊頭，手底下管著十人，自然也是機靈人。
幾句話就跟王彥章熟絡了起來。
老葛說家里以前窮，他們那地方過去在山里頭，石頭縫里種點莊稼，年成好都難混溫飽，更別說逢災遇難的時候。
所以他們那地方人老了，一般干不了活了的年紀，便會在冬季里自己走進山去，只為給家人節省點糧食，而家里若是有了一兩個女孩兒，再生下女嬰一般都會直接溺死，沒辦法，養不活，女孩子養大了將來也是別人家的。
現在回想，老葛也覺得心痛萬分內疚不已，以前沒走出山時，覺得這是大山里的傳統，人人這么做也沒什么不對，為了生存嘛。可出來后，才知道，他們以前做的這些事情，有多么讓人心痛。
“呂宋好啊，魏公好啊！”
老葛說他帶著一家老小來到呂宋，先是分到了三百多畝地，然后買奴隸買牲畜買農具，帶著一家老小墾荒種地，種水稻也種甘蔗還種了些蕉麻、棉花。
他還積極參與弓手訓練，當都督府讓自愿報名來黑沙時，他也第一個響應。
他來了黑沙，成了縣衙編制弓手小隊長，管著十名弓手，每月不僅有固定的月錢和月糧，而且還一次性給他在這邊分了一百畝地。
“我家人都還在舊金山，這里的地我也沒空耕，但魏公給咱的地，總不能荒著對吧？所以我也是把地先交給別人代管。”
老葛所說的代管，就是現在這邊有專門的牙人，他們可以幫忙代為管理田地，負責耕種，從耕種到管理，從種子到佃農全他們負責。
“咱們什么都不需要管，只要先簽好契約，約好佃租，然后到時收租就行。”
本質上也就是個租佃合約。
“這不就是把地佃租給別人嗎？”
“也是，也不是。”老葛笑道。
一般的佃租田地，就是租給無地或少地的佃農，他們耕種然后按時交租。但老葛所說的這種不一樣，因為這些人實力很強。他們用奴隸耕種，而且不是一塊兩塊地的佃租。
就如黑沙縣這邊，因為剛占領沒多久，現在大量土地都空置著，所以就有好些家這種屯墾商人，他們手頭有大量的奴隸，大片的佃租種植。
王彥章還是覺得有些聽不太懂。