舊金山分為外羅城和內牙城，內牙城其實不是城中城，而是在外城的北面，兩城相接，卻也有城墻城門分隔。
內牙城比外城小，兩城疊加，便有如一個呂字。
內牙城的南門，守衛更加嚴密，崗哨環衛，氣象森嚴。
他一路觀察打量這些士兵的裝束，發現他們都穿著鐵布衣，都十分嶄新整齊，而且細看會發現，這些鐵布衣各有顏色，明顯分成數支人馬。
士兵們也都年輕健壯，精氣神很高，一看就是支驍勇敢戰之兵，這讓他大為驚嘆，想不到呂宋還有這么強的兵馬。
殷安國做為勛戚子弟，也是在內府三衛做過侍衛的，所以對軍事并不陌生，能一眼看出來，這支兵馬不簡單。
這等軍事，在他剛去過的老家陳州就沒有。
呂宋和新興的中原城市一樣，有城有市，但已經沒有了坊墻，只剩下坊門和街市，這座年輕的城池可以更加合理的規劃，整齊寬闊的街道，兩旁綠樹成蔭，溝渠干凈，甚至沿街每過一段就有公廁和垃圾房，哪怕這里天氣炎熱，卻也并聞不到多少臭味。
街兩邊都是商鋪，路上行人很多。
秦瑯引著殷安國一行一直來到了內衙城中。
擺案焚香，恭迎旨意。
殷安國于是站到上首，對面呂宋眾員，宣讀朝廷的旨意。旨意主要就是三道，一是朝廷正式在呂宋設立市舶司，以負責呂宋的港口市舶貿易，以呂宋都督秦瑯兼任呂宋市舶司市舶使，朝廷派來了兩員市舶司官員，分別是市舶司判官和監官，皆由宦官充任，隨同前來。
第二道旨意，是朝廷在呂宋設立鑄錢監，并賜秦瑯鑄錢爐，這是授予呂宋鑄幣執照，許他們鑄幣，如此一來就不再是私鑄了。朝廷讓秦瑯自己任命錢監的官員，只派來了一員監鑄，也就是殷安國了。
第三道旨意，便是關于移民政策的最近細節規定，之前朝廷與呂宋這邊已經談了幾輪，初步達成了不少的協定，比如呂宋每年最多從中原移民三千戶，又比如不能從中原京畿要地移民，不能從邊關軍事要地移民，不能從下州下縣等人口稀少處移民，又比如對府兵、團結兵以及工匠等特殊人戶移民的一系列限制等。這次旨意，則是對先前商議的關于呂宋用奴隸換移民名額的事情做了最終決定，朝廷同意了呂宋這邊通過出口奴隸到中原，換取相應的移民名額增加。
基本上就是一個奴隸換一個移民名額。
對這三道旨意，其實秦瑯早已經提前知道，基本上殷安國還沒出洛陽城門，他就已經通過自己的關系，知曉了朝廷的決定。
呂宋市舶司設立，是朝廷積極監督呂宋的一向風格表現，朝廷對于呂宋的政策，現在主要還是出自政事堂的宰相們，因為政事堂中現在有許敬宗、崔敦禮這幾個自己人，長孫無忌也與他關系向來不錯，所以總的來說，政策方面還是對呂宋比較照顧的，并沒有過多干涉限制之意。
之前皇帝下旨要限制移民，也在許敬宗幫忙周旋下解套，留下了窗口。
現在朝堂上對呂宋主要是加強監管，而不直接干涉。
設立市舶司和鑄錢監，都是為加強監管規范而已。
市舶司主要負責貿易，由秦瑯兼任市舶使也表明朝廷無意要控制這個機構，朝廷派來的判官和監官這兩個官宦使者，所負責的司內事務，也不影響秦瑯和呂宋。
市舶司判官主要是負責抽買舶貨，收支錢物。
對來港的胡商的番貨，判官代表朝廷，有權參與閱實其貨，這就是海關驗貨了，經過驗貨合格正式入關，要開始抽解，就是征收關稅。關稅從最早的十分抽二，再后來一再修改。
最早是不論何等貨物，一律征百分之二十的稅，甚至開始是直接征十分之二的貨為稅，倒手又能賺一筆。
不過到如今，海關稅一改再改，如今基本的關稅是十稅一，但對一些貨物又有不同的加減，比如一些奢侈品等稅較高，而朝廷比較需要的東西稅則低。比如玳瑁、蘇木抽三分，珍珠、龍腦抽二分。
一般都是驗貨后估價抽稅。