六位待詔很快便都奉敕，自北門入宮。
年輕的天子李昊對幾位北門學士很客氣，讓內侍給他們賜坐奉茶，紫宸殿中也無外人，六人也是時常出入宮中，倒也早已適應。
聽完楊思勖代天子說起秦孝忠今日廷議時提議設行省制一事后，六人都馬上思考起來。
幾人本職都不高，劉祎之和元萬頃都是五品職官，但本階仍是六品，其余四人職事是六品，本職更才七品，高職低階，越發顯出這幾位北門學士的處境。
“臣以為，在邊遠地區改道設行省，最大的變化便是行省地方權力提升，按秦相所提，行省雖為政事堂派出機構，但卻與國初的行臺不同，是要常設的，所以并不是從中書門下抽調人手到地方短期臨時統領軍政事務，而是常設長期管理一道，行高官官長駐，并將對原道之四司有統領之權。”
“如西昌、三江等這些邊遠之地，若是于道之四司上設這么一個行省衙門，有一位主官總領一道事務，確實有助于提升如今地方上的效率，這方面可以從邊疆由大都督府改設節度藩鎮后的變化看出來的。”
皇帝聽出話中之意，“說說缺點。”
“大家，這行省聽起來像是中央派出機構，實際上他就是一個更高級的地方機構。”劉祎之直言。
李昊細細品味其中的意思。
中央派出機構、地方高級機構，重點無疑就是中央和地方這兩個詞了。
“繼續！”
“這行省相比之于道，管轄區域沒變，但權力大增，原先是四司分管，互不統屬，相互監督，而如今卻是要一官總領，職權大、地位高。”
從秦漢到隋唐，之前為何一直是朝廷中央、地方郡縣，或是中央、州縣這么三級制？
漢朝雖然在郡上設了州，但這個州是監察州，不是實際上的一級行政區劃。后來在南北朝時，州郡濫設，這個時候的州和郡的關系很混亂，既有平行也是統屬。
隋朝統一全國后，當時全國州數量三百多個，郡五百多個，縣一千多個，十分混亂，所以最后楊堅是罷撤全國的郡，并把三百多個州裁并為一百九十多個，縣裁撤到一千個多點，實行中央、州縣這么個體系。
這時的州，跟漢朝的州是不同的，這時的州本質上其實就是郡，只是換了個名而已，仍然是二級行政區劃。
楊廣繼位后曾經廢州設郡，但本質上也依然還是二級制度。
之后設立的臨時性的行臺，也沒改變這個基本制度，唐朝也是如此。
直到貞觀后，不僅在州上設道，把全國劃為十道，然后又析分、增加，變成十幾道、二十幾道，到如今的三十多道。
之后又正式設立了道級的四司，這才算是正式建立了道州縣三級地方行政區劃。
不過道一級，一直不完全，原因就是道地域廣，如果設立長官統領一道之軍政財稅司法等，那權力就太大了。
比如說關中道、河南道，就算從其中再劃出京畿、都畿兩道來，那也仍然體量量大，中原腹心的一個州，往往比邊疆一個道的人口還多，要是把整個最核心的中原地區，劃分成關中、河南、河北、河東、淮南這么幾道，那可就是很危險的。