中央與地方的權力博弈，千百年來從來都沒有停止過，但一直以來，中央都死抓著不肯放權，寧肯直接管轄著三四百個州，也不肯再增加一級常設區劃，就是因為權力之爭，怕被地方架空。
就比如在貞觀以前，地方上的稅賦都是要先上繳國庫，然后再中央劃拔一些到地方，是在貞觀新政后，才改成地方稅賦可先將三分之一留州，這才讓地方政府手里有了錢，可以自己規劃發展，而不是處處要等朝廷批準和拔錢。
行政、財政、軍事、司法、監察等各塊，朝廷都是把權力把的死死的，而以唐以前的社會辦事效率，權力下放，確實也會架空中央。
李昊聽的面色越來越難看。
“武安郡王想架空朝廷中央嗎？”
劉祎之趕緊道，“臣看倒也未必，畢竟秦相公提議設行省的并非中原核心區，而是邊遠落后地區，比如西南、嶺南、西北諸地等，那些地方本就偏遠落后，距離中樞也遠，信息溝通不便，面臨的形勢也復雜，需要事權更加集中一些。”
范履冰在一邊道，“可就怕現在以邊遠之地先設行省，開了這先例后，以后慢慢的就往中原內地增設了，到時今年把江西納入，明年把山南納入，后年要把廣東納入······”
另一位也道，“節度使設立之初也僅十鎮，現在已經是十三鎮了。”
“但是在內地取消了都督府制度后，邊遠地區確實不如從前管控嚴密，這些年，邊地蠻夷屢屢做亂，就是因為裁撤掉了都督府后，道一級的四司衙門，事權不一，互不統屬，導致出問題。之前連交州城都被叛亂蠻夷里應外合攻破，造成了多大的損失？”
南中地區也屢起叛亂，更別提先前青昌藏高原的大叛亂。
而在有節度使設立的邊地諸地，情況反而要好的多。
秦孝忠沒提議內地增設節度使，而是要改設行省，這也是個折衷的辦法。
可皇帝想的卻是這行省設立后，這些邊遠之地，以后只怕越發失去控制權，這讓皇帝很惱。
他擔心如秦家這樣的功臣集團，到時會占據那些行高官官的位置，獲得更多的地方掌控之權。
李昊繼位以來，一直想著有所作為，可現在卻發現，自己被束手束腳，根本難以施展。
就如眼下這行省制，不推行似乎也不行，繼續在西昌等地采用現行的道級四司分治的局面，只怕以后叛亂會越來越多。
可朝廷又不能再設節度使，畢竟這不是最邊疆之地。
劉祎之見到皇帝的面色很不好，這時提出一個建議，“臣以為可以先在少數邊地試行行省制，等將來經驗成熟，再慢慢推廣增加，甚至······”
他微微一笑，提出了一記殺招。
那就是將來不向內地改行省，而是向外改節度藩鎮為行省。
節度藩鎮最要害之處，就是臨邊、兵多，如果將來改成行省，就可適當的削減兵馬，甚至改成文官任行高官官，武將為副，削減藩鎮武力。
中央核心區依然實行舊制，甚至等邊地行省開發變富庶后，也還可以罷去該行省衙門，仍復四司分管，直接由朝廷管理。