在接下來的時間里華興同李復、薛直等人對兵權和財權的問題進行了詳細討論，薛直作為刺史，總理易州軍政，想掌握兵權就要先掌握財權，這一點李復可以保證，河北轉運使、河北海運使是關隴集團的人，錢糧器械分配的問題不會卡易州。
再者是兵權，華興提議：“就算財政方面有門路，但是不要忘了安祿山作為兩鎮節度使，還兼任河北采訪使、河北道采訪處置使掌握著監察權，想給易州穿小鞋那可是輕而易舉的。”
李復聽罷皺了皺眉頭，這個問題他是知道的——節度使初置時，作為軍事統帥，主要掌管軍事、防御外敵，而沒有管理州縣民政的職責，后來漸漸總攬一區的軍、民、財、政，所轄區內各州刺史均為其節制，并兼任駐在州之刺史。
睿宗朝景云元年，朝廷以幽州鎮守經略節度大使薛訥（薛直之父）為左武衛大將軍兼幽州都督，節度使之名自訥始。景云二年，賀拔延嗣為涼州都督充河西節度使，節度使開始成為正式的官職。
為什么會出現“節度使”——自太宗皇帝起至高宗皇帝末年，邊境的軍事形勢發生了戰略性的轉變。太宗在位時，采用的是主動出擊、外線作戰的戰略方針，以騎兵進行長途奔襲、擊其不備為戰術原則。太宗之所以采用這樣的戰略方針和戰術原則，主要是擁有一支比游牧民族更為精銳的騎兵部隊。太宗去世后，帝國周邊軍事態勢發生了重大變化——吐蕃、突厥、奚、契丹等族的騎兵開始不斷襲擾邊境地區，面對周邊軍事態勢呈現的這種新特點，變太宗時期的軍事進攻戰略為軍事防御戰略逐漸成為朝廷的共識。
在變太宗軍事進攻戰略為軍事防御戰略思想的指導下，帝國的對手是游牧或半游牧民族的強大騎兵部隊。在戰爭中，他們往往投入數以萬計的精于騎射的騎兵，急風暴雨而來，風馳電掣而去，忽而搶此、忽而掠彼，飄忽不定。要想在這種不太持久的戰爭中占據主動，就需要有龐大而且指揮靈活、快速反應的邊防軍隊。于是，朝廷開始改革原來那種被地方政府控制的無數以幾百人為單位的小鎮（或戍）的軍事部署，駐有集中指揮的龐大集團軍的邊防重鎮便應運而生。起初，這種集團軍是由原隸屬于各衛的府兵、臨時征集起來的新兵組成，統帥則于出征時從正式官員或京師禁軍將領及其部屬中臨時任命。若組成如此規模龐大的集團軍，短期內是難以做到的，所以自開元二十五年以后，各鎮節度使下的軍隊都相繼變成了募兵。
邊防駐軍的后勤供應主要依靠政府，但如此眾多的邊防駐軍的后勤供應，僅靠政府是遠遠不夠的，若保障后勤供應，后勤供應制度就必須進行改革。具體方法是用屯田的收入解決軍隊的部分供應，以減輕中央政府的財政壓力。在這種情況下，朝廷不得不把防區的財政權力轉給各防區的常備軍將領，后來又把食鹽資源的管理權交給節度使。
戰爭形勢要求必須對原屬各級地方政府控制的府兵行政體制進行改革，為與吐蕃、后突厥、契丹、奚等游牧民族作戰，朝廷再次對西北、東北邊境的軍事行政體制進行改革，將節度使任職長期化、職權轄區化、鎮所固定化、官銜正式化，即把那里的數州并為一個軍事戰略防區，組建邊防重鎮，命大總管或大都督等持節長期鎮守。
這時藩鎮節度使雖然有了其轄區的兵權和財權，由于還沒有行政權，對他們完成軍事任務也會產生一定程度的影響。為避免地方官對節度使軍事行動的影響，從開元末年開始，皇帝將一道置“節度使與采訪使”各“一人”的體制，改為由藩鎮節度使“一人兼領之”的體制，“州刺使盡為”節度使“所屬”。這是根據北部邊防軍事需要對節度使權力的又一次擴大。
“那華解元有什么建議？”薛直問道。
“屯田、馬政。”華興道：“這兩件事其實是秦漢舊事，唯耕與戰。前后孝武開邊為何能夠迅速安定新占之地，最終掃平各路匈奴，略河西通西域？”
“可是因為移民實邊開屯田？”唐無言問道。”
華興笑了笑道：“屯田制固然安定了逃荒流民，積蓄了軍糧。但這也僅只是安穩了軍心和流民罷了。要想擺脫邊州疲敝，必須革新賦稅制度。本朝初年，租庸調法，稅額較輕，尤其是采取‘輸庸代役’，讓百姓有休養生息的機會，但是開元以后，天下戶籍，久不更迭，丁口轉死，田畝賣易，貧富升降不實，乃盜起兵興，財用益絀，而租庸調稅法，乃陷于敗壞，以丁戶為本的租庸調法不再適用。”
所謂“租庸調”，就是:“有田則有租，有身則有庸，有口則有調.”
租:就是農民向政府繳納谷物，作為田稅:“每丁租粟二石.”
調:就是農民向政府繳納當地的土特產，一般指的是絹物等:“其調隨鄉土所產陵、絹、絁各二丈，布加五分之一，輸綾、絹、絁者，綿三兩，輸布者，麻三斤.”
庸:就是農民為政府服勞役代替納物，艱險所謂“輸庸代役”.按規定:每丁每年須服勞役20日，閏月加2日，如不服勞役，則以納絹或布代替，每天折合絹三尺，或布三尺七寸五分.
在受災時，則有減免之制:“凡水旱蟲霜為災害則有分數.十分損四以上免租；損六以上免租調；損七以上課役俱免.若桑麻損盡者，各免調，若已役已輸者，聽免其來年。”
“如今均田凋敝，租庸調敗壞，百姓難以安定，我欲將易州戶口，由所在州府、各縣據當時實在人戶，依貧富評定等級差科，差派徭役和科稅；不準按舊籍帳的虛額——原來戶籍上的人丁、田畝、租庸調數字去攤及鄰保。將征收谷物、布匹等實物為主的租庸調法改為征收銀錢為主，一年分夏秋兩次征稅。”
華興的意思就是用戶稅的征收去代替租、庸、調的征稅。唯以資產為宗，不以丁身為本，使舍地稅人變成到舍人稅地，即是不再區分土戶（本貫戶）、客戶（外來戶），只要在當地有資產、土地，就算當地人，上籍征稅。