若戰事規模較大，需要投入數支行軍，那么行軍總管之間，誰是上級？
上級是行軍總督，所謂“總督”，就是“總都督”的意思。
行軍總督同樣是戰時任命，戰事結束便取消任命。
若實行這種作戰制度，對外作戰時，戰術單位就只有“行軍”一級，每個行軍的兵力在數千左右，承擔一般的戰術任務足夠了。
具體兵力配置，根據戰斗規模來增減，必要時，任命數個行軍總督、統帥十幾個行軍都督也不是不行。
譬如全面北伐時，戰線東西橫跨數千里，可設數個行軍總督，以其戰區的戰役攻勢構成戰略攻勢。
“譬如，陛下御駕親征，青、徐可設一行軍總督，豫、亳可設一行軍總督，沔北，可設一行軍總督，分管左、中、右三路，負責各自戰區戰事。”
“陛下居中調度、總攬全局即可。”
一說到北伐，蕭詢就興奮，可聽了聽著，聽出一個問題：“即便改了制度，可諸軍協同作戰的問題，依舊沒解決？”
李笠回答：“陛下說的是，若只是變個名號，變個編制，如同換湯不換藥。”
新制度下，行軍都督負責率領部下實施本行軍的作戰，即將兵。
而各行軍之間如何協同作戰，由行軍總督負責，負責對各行軍都督下命令，即將將。
可以預見，行軍都督管束本部兵馬會比較容易，因為這些兵，本來就是隨著主將編為行軍的，都是老部下，管起來當然沒問題。
但是，行軍總督要管束行軍都督，就有些困難，因為這種上下級關系，是臨時構成的。
即便行軍制度下，參戰將領的上下級關系，僅看行軍軍職，而不是其本官官職、軍號、爵位，但人的尊卑心理以及不信任感，不可能因此改變。
所以，依舊存在上級指揮不動下級的可能。
依舊存在各行軍都督對行軍總督的命令陽奉陰違、消極避戰甚至臨陣脫逃的可能。
“這是軍法執行的問題，也是一個難題。”李笠回答，“在軍中執法，說難不難，說簡單，不簡單。”
“諸軍協同作戰，如何避免‘友軍有難、見死不救’？如何避免出工不出力？如何避免硬仗不打，順風仗爭著打的情況？”
“有時候，戰事不順，并不是將士不用命，實在是打不過，技不如人。”
“那么，若該行軍被判定是消極避戰，來個陣前處決主將，或逼著行軍將士出戰去送死，容易引發兵變甚至叛變。”
“若把軍法的執法權，全都交給行軍總督或監軍長史，由其全權處置行軍都督，難免出現濫殺、挾私報復的情況。”
蕭詢想了想，說：“可以派御史作為監察，監督行軍總督、長史執行軍法呀。”
“若作戰時，某行軍都督有消極避戰嫌疑，觸犯軍法，當斬，就由行軍總督、長史加御史，三人共同商議，只要有兩人贊成，就該執行。”
皇帝懂得不少，讓李笠省去了解釋，于是圖窮匕見：“陛下所言甚是，然而，以不通軍事之御史去監察軍法執行，弊大于利。”
“所以，臣要給行軍制度，加一個小小的補充...”