黃履，李清臣臉色微變，章惇出京，可能會在地方掀起大亂子，而且京里無人主持，可能也不安生。
章惇接著，又拿出一道草擬的圣旨，遞給二人，道：“仔細看。”
李、黃二人對視一眼，拿過來看去，不多久，就擰眉了。
李清臣審視再三，放下后，道：“相公，少衛寺，這是效仿前朝的衛府制？”
李清臣說的前朝，是指唐朝，唐朝的‘衛府制’一度令唐朝兵力強升官到極致，同時，也為格藩鎮割據埋下禍首。
這也是后世極力分割兵權，不斷制衡的原因之一。
章惇喝了口茶，道：“只是取了個名字而已，衛府制在唐朝后期就不行，何況我大宋。我與官家仔細商議過了，十三路巡撫，除京畿路外，設十三衛，整合個府州縣的兵丁，每衛兩萬人以內，分布于各府州縣，用于衛護府州縣日常安全與清剿匪患。十三衛是日常的軍備，歸屬巡撫、知府，縣府衙門的副手統轄，與十三軍相對應。”
在樞密院與兵部的計劃里，全國設立十三軍，兩支騎兵，三大營，總兵力為五十五萬。
李清臣與黃履聽著就深思起來。
這樣的改制，明顯是藏有深意，他們也能明白。
章惇是要大破地方的藩籬，集中地方權力，但這樣的改制，會引起相當的反彈，不說沒人愿意放棄權力，單說這種勾起一些不好回憶的舉措，勢必會激起強烈反彈。
同時，他們也明白了，這就是軍隊的大致框架。
十三衛，十三軍。
日常軍務，歸屬十三衛，由地方負責；十三軍駐扎地方，定鼎全國；這也是另類的制衡。
章惇拿回這道草擬詔書，道：“這件事要做的太多，先做，后說，你們知道就行了。黃中丞，你的御史臺，要動一動了。”
御史臺其實一直沒閑著，所謂的‘京察’一直在繼續。
黃履躬身，道：“請相公示下。”
章惇眸光陡然銳利，沉聲道：“你派出去的巡察御史，有一點作用嗎？”
黃履頓時面沉如水，說不出話來。
御史臺派出去的巡察御史，可以說是花樣百出，幾乎沒有平靜過，就是沒干正事，被地方哄的是舒舒服服，完全是旅游！
但也有干事的，被地方三兩下就擺平了，彈劾的奏本有理有據，證據確鑿，令御史臺十分難堪。
黃履咬牙，沉聲道：“下官召回所有巡察御史，另立十三路巡察御史，下官親自下去，若還是徒勞無功，下官提頭來見！”
章惇看了他一眼，轉向李清臣道：“李清臣，廣建書院的事，你關心一下，要整合所有現有的府學，縣學，再加以擴大，年底之前，給我將所有府學整頓完，明年整頓縣學！”
李清臣登時明白了，道：“是，下官親自出京，先從三京開始。”
章惇這才點頭，道：“咱們現在缺人，下去之后，多多發現些實干之人，不拘泥政見，只要不是那種頑固抵抗新法，能做事的，一律大力任用。”
章惇調兵遣將，六部尚書幾乎都出京了，蔡卞還去了開封府各縣巡查，偌大的朝廷，只有章惇坐鎮。
龐大的壓力，如同潮水，一波一波擴散，影響到了整個大宋，方方面面。
以開封府為中心，‘務實’的狂風席卷而出，迸射四方。