總共十六座地方州，起的名字很有意思，分別是幽州、順州、儒州、檀州、薊州、涿州、瀛州、莫州、新州、媯州、武州、蔚州、應州、寰州、朔州、云州。
顯然用燕云十六州來命名，是帶有政治意義的。一方面向燕王暗示，大遼對燕云已經沒有野心，另一方面，類似于東晉的喬郡制度，用來安撫這些來自燕云的漢兒。也繼續吸引燕云豪族歸附。每一個地方州，都是科舉出身的文官管轄，向大遼朝廷直接負責。設立樞密院等南面官機構，不但管理這些新設立的州，連之前設立的頭下軍州都納入了地方州管轄。
這些新設立的州，有的州人口還很少，甚至少過頭下軍州。依然只能依靠燕云豪族幫他招納人口，耶律大石寄希望于這些豪族能幫他恢復過去燕云十六州的盛況。
這些在商道和大河畔排列的地方州，還能起到震懾附屬國家和部落的作用。而且將漢人固定在一處處戰略要地，契丹人將沿著這些城市遷徙，跟漢兒通婚，將漢兒和契丹融合成大遼國族。
這是耶律大石這幾年不斷改善創設的制度，跟四季奈缽同時完善，而且意義很可能比四季奈缽更大。單靠契丹人的自然繁衍，基本上很難超過女真等大部，但跟漢兒結合，將大大彌補人力部族。
契丹族只有十二萬帳，四十萬口，漢兒有二十萬戶，六十萬口，加在一起，就是一個百萬人口的大部。
人口意味著兵源，漢兒也不僅僅是步兵，燕云漢兒大多都是半耕半牧，尤其是這些大難之后依然選擇投靠大遼的漢兒，許多人在遼東當過奴隸，許多人都打過仗，當過流寇，騎馬打仗的本事一點不差。
下一代人跟契丹雜居在虎思翰耳朵已經十年之久，許多人的習性跟契丹人無異，騎馬飛奔不輸給契丹人。而且大石也看到燕云那種騎馬步兵的優勢，恰好燕云步兵裝備的戰馬，就是撒馬爾干一帶出產的大宛馬，他手里多的是，征燕云漢兒做騎馬步兵，跟契丹騎兵配合。讓大石現在可以動員起二十萬人以上的大軍，足以震懾女真和漠北大部。