又是節度使，又是都護……恍惚之間，大明朝把歷代的職官都翻出來了，還真別說，朱厚熜就是這么打算的。
自從接受了王岳的建議，朱厚熜的思路也打開了。
首先，必須承認一點，那就是任何個人，任何國家，能力都是有上限的，不可能把自己放在無限高的位置。
在大明朝之前，世界上最龐大的帝國是蒙古帝國，成吉思汗分封了四大汗國，蒙古人掌控的區域，空前遼闊，但如果稍微研究一下，就會發現問題。
且不說四大汗國之間，彼此攻伐，征戰不休。光是這四大汗國，就走向了各自不同的發展道路。
以占據中原地區的元朝為例……這些蒙古人學漢字，說漢話，采用儒家傳統，治理天下，雖說和之前的朝代還有些差別，但基本上也承襲了千年傳統。
可是其他三個汗國，尤其是占據阿拉伯半島的伊利汗國，直接定當地的宗教為國教……毫無疑問，蒙古的武力是強悍的，但是他們依舊要因地制宜，向當地的勢力妥協，不然就沒法有效管理。
與其讓疆域盡可能遼闊，不如讓大明的文化，傳播到整個世界，以軟實力影響整個世界。
這倒不是說就不玩硬的，恰恰相反，這么做是為了將更多的財力物力，用來發展大明本國實力。
不要把寶貴的力量，浪費在無休止的開疆拓土之中。
針對那些超過實力范圍的地區，采用更靈活的手段……能建立商業聯系的，通過貿易手段掌控，能移民的鼓勵移民，愿意歸化的就盡量歸化……總而言之，全力以赴，擴大大明的影響范圍，其他的事情，就走一步看一步，穩步推進就是了。
王岳餓朱厚熜聊了很久，算是把整體方略定了下來……他們給大明朝設計了一層層的結構。
首先當然是有效掌控的區域，這些地方要設立省級行政框架，派遣官吏，進行直接管理……在省級區域之外，設立節度使。
所謂節度使，有點類似唐代的情況，但是又有不同。
大明的節度使品級是不確定，怎么說呢，有點類似宋代的差遣官，高配節度使，可以掛兵部尚書，右都御史銜，地位類似總督。
一般情況下，這樣的節度使，都是負責漢化程度比較高，地理位置相對重要的區域，甚至下一步就能升格為省。
而一旦完成了開疆拓土重任，這樣的節度使進入內閣，封侯拜相，幾乎是必然的。
但也有節度使，只掛著僉都御史，甚至員外郎，監察御史的銜，就比如這一次的李天寵，他就是七品御史。
只是不管官職多高，只要是節度使，在轄地之內，權柄都是一樣的。
他們掌握民政軍事稅收人事，一切大權，說一不二。甚至還有發動戰爭的權力。當然了，節度使掌控的兵馬，并不是最精銳的京營人馬。
這也就決定了，節度使最多能欺負一下普通敵人罷了。
可即便如此，節度使也相當恐怖了。
相比起節度使轄地，對那些更加遙遠，漢化程度更低，但位置同樣重要的區域，就會設立都護府。
都護的職權和節度使有類似的地方，但是他們更偏重軍事……就拿這一次設立的西域都護來說，在都護轄地，是準許一些部落，采用自己的方式，管理土地和部民，只要尊奉大明的律法，聽從大明的統治即可。
但是在職權上，都護還有一項重要使命，那就是推動漢化，節度使也是類似的，他們的努力目標，都是讓這些土地，變成真正的大明疆土。
……
在節度使和都護之外，就是另外的層次了。
根據王岳和朱厚熜的定義，這些地區屬于利益相關區。如果當地有國家和政權，要盡量通商交流。
至于還是一片空白的地方，則是鼓勵大明百姓，盡快過去，圈占土地，插旗為王。
針對這些勇于開拓的人們，朝廷都要給予鼓勵。
事情到了這一步，有關未來的世界秩序，終于出現了輪廓。
“爹，孩兒估計不能留在大明了。”
嚴世蕃從土默川回來，一見老爹嚴嵩，就主動說道。
嚴嵩還沒說什么，夫人歐陽氏卻嚇壞了。她和嚴嵩可就這么一個兒子，而且還是老來得子，這混小子在說什么啊！